В уставе НСДАП о рейхслейтерах и их задачах говорится: «Структура имперского руководства такова, что система, связывающая первичные партийные организации с руководством, дает возможность получать сведения о малейших недостатках и изменениях в настроении народа».
Другая очень важная задача имперского руководства обеспечение должного подбора руководителей. Заботой имперского руководства является также внедрение и проведение национал-социалистской идеологии во всех областях жизни (89—11).
Американский обвинитель Стори считает, что «аппарат рейхслейтера обеспечивал превосходную координацию в работе партийного и государственного аппаратов» (89—9).
Гаулейтер — следующая инстанция после имперского руководства — подчиняется не рейхслейтеру, а непосредственно фюреру. Об этом в «Организационной книге НСДАП» сказано следующее: «Гаулейтер непосредственно подчинен фюреру. Гаулейтер несет полную ответственность перед фюрером за ту область, управление которой ему поручено» (89—13).
Гаулейтер и его аппарат, а также начальники отделов обязаны обеспечивать руководство нацистской партии во всех областях государственной и партийной жизни, координировать действия партии и ее отделов, усиливать ее идейное и политическое влияние на людей в данной «гау».
Крейслейтер (окружной партийный руководитель) подчиняется в партийной иерархии гаулейтеру, но назначается лично фюрером. В своем «крейсе» он обладает такой же неограниченной властью, как и гаулейтер в «гау». В уставе НСДАП сказано: «Крейслейтер несет полную ответственность перед гаулейтером в зоне, порученной ему, за политическое и идеологическое обучение членов партии, а также населения» (89—14).
Ортсгруппенлейтер подчиняется крейслейтеру, но назначается не фюрером, а соответствующим гаулейтером. Район, возглавляемый ортсгруппенлейтером, одна или несколько общин, а в городах — отдельный район. Ортсгруппа — это несколько кварталов или районов, где насчитывается до 1500 хозяйств. Оргсгруппенлейтер располагает штатом начальников отделов, которые помогают ему проводить партийные мероприятия. Все политические руководители в данном районе подчиняются ему и действуют под его руководством, например руководители различных подведомственных партийных организаций (Германского трудового фронта, нацистских организаций адвокатов, студентов, врачей и т.п.) (89—14).
Обратимся опять к партийному уставу: «Ортсгруппенлейтер несет полную ответственность за политические результаты мероприятий, проводимых отделами, организациями и филиалами организаций партии. Ортсгруппенлейтер имеет право возражать против проведения крейслейтерами всяких мер, противоречащих интересам партии...» (89—14).
Целенлейтер является звеном между ортсгруппенлейтером и низшими партийными руководителями, блоклейтерами. Обычно целенлейтер отвечает за четыре—восемь кварталов и контролирует деятельность блоклейтеров. Его миссия, говорится в уставе, соответствует миссии блоклейтера.
Блоклейтер фактически единственный руководитель, находящийся в постоянном контакте с населением. Он отвечает за квартал (блок), таким образом под его руководством находятся от 40 до 60 хозяйств. Согласно уставу «блоклейтер обязан не только защищать нацистскую идеологию и нести ее членам нации и партии, вверенным ему для политического воспитания, но и содействовать политическому сотрудничеству членов партии в своей зоне.
Блоклейтер обязан постоянно напоминать членам партии об их непосредственных обязанностях по отношению к государству и населению. Блоклейтер обязан иметь полную картотеку всех хозяйств... Блоклейтер передает прежде всего распоряжения, получает и отдает свои распоряжения в устной форме. Письменная форма распоряжений может быть использована только в том случае, если это абсолютно необходимо. Блоклейтер ведет национал-социалистскую пропаганду устно. Он должен заниматься вопросами, которые относятся к неправильному пониманию мероприятий национал-социалистского правительства, и представлять все мероприятия в должном свете» (89—15 и 16).
Чем выше стоит руководитель в системе партийной иерархии, тем шире его власть как в партийной, так и государственной сфере. Если блоклейтер, целенлейтер и ортегруппенлейтер имеют власть только над членами партии в системе соответствующей географической единицы, то более высокие партийные руководители — крейслейтеры и гаулейтеры — имеют власть не только над членами партии, но и над беспартийными. Их компетенция распространяется на всю общественную жизнь. Они имеют право давать политическую оценку беспартийному гражданину, государственным органам и массовым организациям.
Разумеется, стоящие ниже руководители только формально не располагают этим правом. Фактически все сведения об отдельных гражданах поступают именно от них, так как более высокая инстанция не имеет другого источника.
Согласно уставу нацистской партии, фюрер, гаулейтер, крейслейтер, ортсгруппенлейтер, целенлейтер и блоклейтер — «ответственные партийные руководители» (89—389), или, по-немецки, «хохайтстрегеры». Они наделены особыми полномочиями и, по существу, являются носителями власти. Поэтому их и называют политическими руководителями, или «корпусом политических руководителей».
Итальянская фашистская партия и Испанская Фаланга построены также с учетом их политического руководства государством и гражданским обществом. Это видно по многообразию отделов центральных руководящих органов. При главном секретаре фашистской партии Италии, например, действуют следующие службы: политический секретариат, административный секретариат, самостоятельные союзы, печать, пропаганда, молодежные организации, женские фашио, общества семей погибших фашистов, общество студентов университетов. Политический секретариат контролирует деятельность следующих обществ: учителей-фашистов, железнодорожников-фашистов, телеграфистов-фашистов; осуществляет связь с командованием добровольной милиции по вопросам национальной безопасности, с главным фашистским секретариатом по иностранным делам, с председателями конфедераций рабочих и работодателей, с председателем национального союза коопераций.
Секретарь провинциальной федерации руководит: федерацией самостоятельных союзов, партийной федерацией, молодежной организацией, женскими фашио; поддерживает связь с фашистскими сенаторами и депутатами от провинции, с профсоюзными организациями, с кооперативными и прочими партийными организациями (112—84).
Так же всеохватны функции отделов в аппарате Фаланги: «Внешнеполитический, национального образования, прессы и пропаганды, женский, социальный, профсоюзный, молодежный, ветеранов войны, бывших военнопленных, юстиции и права, коммуникаций и транспорта, финансово-административный, информации и расследования» (26—83).
То обстоятельство, что фашистская партия руководит государством и всей общественной жизнью, определяет в дальнейшем ее организационные принципы. Главный среди них — принцип бюрократического централизма, который можно охарактеризовать так:
а) безусловное подчинение низшей инстанции высшей;
б) назначение низших функционеров высшими; соответственно низших органов — высшими. Например, Верховный фашистский совет, который является «высшим органом фашизма», назначает членов следующего за ним партийного органа — национальной директории, секретарь провинциальной федерации назначает секретарей «местных боевых фашио» — ячеек фашистской партии, секретарь каждого фашио выбирает себе пятерых сотрудников, которые после утверждения их секретарем более высокой инстанции образуют директорию фашио; в) контроль со стороны вышестоящих инстанций и ответственность перед ними нижестоящих звеньев. Например, директория фашио (т.е. руководители первичной партийной организации) ответственна перед секретарем федерации и т.д.
Принимая эти принципы, фашистская партия, с одной стороны, превращается в иерархическую структуру, которая, если не брать в расчет фанатизм, почти ничем не отличается от бюрократической иерархии государства и не предоставляет никакой автономии нижестоящим звеньям. С другой стороны, она становится партией-казармой, где нет споров, дискуссий, нет публичной борьбы мнений: каждый ее член — ее солдат, готовый выполнить приказ вождя. В сентябре 1928 года секретарь фашистской партии Италии категорически заявляет: «Обманывает себя тот, кто думает, что в партии может быть какая-то форма выборности или власти снизу вверх... Фашисты не что иное, как войско, а войско подчиняется, сражается, умирает, но не назначает своих начальников и не обсуждает приказы» (110—74). Характерна в этом отношении присяга вступающего в партию: «Клянусь, что буду беспрекословно выполнять распоряжения вождя, отдам все силы, а если понадобится, то и кровь, делу фашистской революции» (112—86).
