Точность и полнота народного волеизъявления, в основном, зависит от точности и полноты народного представительства в органах власти, хотя полностью они не совпадают друг с другом, да и не должны совпадать. Воля народа — это не воля количественного большинства; это — соборная воля лучших людей, выделенных из себя народом и постепенно поднимаемых им по ступенькам вверх по лестнице народного представительства и государственной власти. Создание системы будущего народного представительства станет задачей организации и учреждения общественно-политического устройства по поиску и отбору лучших людей с целью формирования действительно национальной знати, можно сказать — аристократии, но не по родовому и социальному происхождению, а по личным качествам. Готового образца такого политического устройства или даже подобной политической системы нет, их придется конструировать и строить одновременно. Представляется, что это будет соединение свойств и функций земства и советов.
Восстановление части былой и учреждение новой народности государства в своей основе есть воссоздание русской национальной общности, но воссоздавать всенародную, всеохватывающую общественно-политическую систему будет фактически не из чего, ведь для этого нужны хоть какие-то первичные ячейки новой русской общности, а их нет, как уже утрачена и нет национальной привычки личного участия в общественной жизни. Сейчас в России деятельностью различных общественных организаций охвачено не более 4–5 % населения, в больших городах побольше — 9–10 %. Но другого общества у нас нет, и начинать придется с такого. Становление российского соборного общества ставит своей целью почти 100 %-ное участие граждан новой России в государственном строительстве: оно должно быть обязательным для каждого дееспособного человека. Обязательность участия в выборах и некоторых других мероприятиях общественно-политической жизни, конечно, таит опасность, о которой предупреждал Н.А. Бердяев: «Нельзя предписать свободу из центра, — должна быть воля к свободе в народной жизни… Ныне должна проснуться не интеллигенция, не верхний культурный слой, не какой-нибудь демагогически развиваемый класс, а огромная, неведомая, народная, провинциальная, «обывательская» Россия, не сказавшая еще своего слова»[78].
Невозможно, а значит, и нельзя пытаться ввести народовластие путем назначения людей на местах, в районах, областях и т. п. Должна появиться, выработаться самим образом повседневной народной жизни потребность, переходящая в привычку, к личному участию в управлении селом, городом, районом, областью, округом и страной. Духовная основа народности монархии — личная внутренняя потребность в участии в управлении жизнью общества и государства.
Но также верно, что прежде, чем такая потребность станет правилом личного поведения каждого, центр должен создать условия для проращивания зерен народовластия и бережно растить их дальше. Как показывает опыт организации управления, в том числе и личный, командирский, трудность формирования будущей российской знати будет заключаться не столько в том, чтобы разыскать тех, кто умеет думать или придумывать новое, сколько в поиске тех, кто в состоянии понимать и принимать новые идеи, исходящие от других людей.
Каким видится мне будущий общественно-политический механизм, посредством которого можно будет осуществить точное и полное представительство и обеспечить народность монархии — основы самодержавной государственности России? Думаю, что таким политическим устройством, наиболее отвечающим требованиям народности, будет пятиступенчатая двухпалатная десятская система народного представительства и волеизъявления.
Пятиступенчатость избирательной и общественно-политической системы определяется пятью последовательно приводимыми в исполнение государственными функциями-уровнями народного представительства и волеизъявления: 1) советы и другие органы народо-государственного (местного) самоуправления; 2) районные советы; 3) областные (краевые, республиканские) советы, а также приравненные к ним столичные городские округа; 4) советы Государственных округов и приравненных к ним советы Москвы, Московской области и Петрограда; 5) Верховный Совет России. Каждый совет более высокого уровня последовательно формируется представителями (депутатами) нижестоящего совета.
Двухпалатность — заключается в том, что все органы народного представительства и волеизъявления состоят из двух палат, образуемых по территориальному и профессиональнотрудовому принципам. Земельная Палата, или Палата Земли, формируется гражданами, проживающими в определенном городе, районе, области и государственном округе. Трудовая Палата, или Палата Труда, формируется представителями трудовых коллективов промышленных и сельскохозяйственных предприятий, образовательных, научных, культурных и других организаций, объединяющих людей согласно роду их занятий. Необходимо обязательно подчеркнуть, что речь идет об учреждении и установлении земско-советской власти, а не о восстановлении прежней партийно-советской.
Десятская — означает любой выборный представитель (депутат) на всех уровнях избирается только десятью добровольно объединившимися для этой цели гражданами (депутатами). Первый, низовой представитель от 10 человек по русскому обычаю называется десятский гласный, или десятник. Однако первичной и полноправной частью государственной общественно-политической системы является структура из 10 десятков. Как будет называться эта первичная организация народного самоуправления численностью около 100 человек — приход, городовая, сельская или казачья сотня, сотница, околоток, квартал (махаля) или как-то еще — покажет живая практическая работа. Важно, что каждая сотня, сформированная по территориальному (земельному) или трудовому признаку, напрямую избирает своего представителя в соответствующую палату районного Совета. 10 сотских гласных депутатов из палат районного Совета избирают своего представителя в соответствующие палаты областного совета от тысячи. Сама же тысяча является структурой народного самоуправления, возглавляемая тысяцким. До уровня тысячи включительно все государственное управление общественной жизнью должно быть передано вниз, в советы и другие структуры народного, местного самоуправления. Это народо-государственное самоуправление есть первый и фундаментальный уровень и основа народности государственной власти. Далее каждые 10 депутатов областного Совета изберут одного представителя в палаты Совета Государственного округа (Земли), а каждые 10 окружных депутатов изберут своего депутата в Палаты Верховного Совета России.
Таким образом, все советы на всех уровнях формируются на основе единой нормы представительства — один депутат от десяти человек, поэтому система называется десятской. При этом указанные 10 человек-выборщиков знают своего депутата не понаслышке, не из телевидения или других СМИ, а по личному постоянному общению с ним; в свою очередь, они несут ответственность за его представительскую деятельность перед своими выборщиками-гласными и могут, собравшись в один момент вместе, лишить его депутатских полномочий. Образно такую избирательную систему можно представить в виде пяти зубчатых шестеренок, жестко связанных друг с другом, а для инициирования процедуры отзыва своего представителя достаточно будет заявления одного из депутатов, на любом уровне участвовавшего в его избрании.
Условно-схематично такая представительская система выглядит так. В районе численностью 15–20 тысяч избирателей (150–200 первичных сотен) в двух палатах районного Совета будет 300–400 сотских гласных, то есть по 150–200 депутатов в Палате Земли и Палате Труда. Областной Совет формируется тысяцкими, и в нем при численности избирателей в области в 1 миллион человек будет 1000 в Палате Труда и 1000 в Палате Земли. Такой же общий состав в 2000 человек будет в Совете Государственного округа численностью около 1 млн человек. Также по 1000 человек будет в Палатах Труда и Земли в Верховном Совете России.
Многочисленность Советов не должна пугать или даже настораживать. Скорее наоборот: чем больше Совет, тем больше нитей связывает его с массой, тем полнее и разнообразнее выражается народное представительство и тем труднее административной власти манипулировать им. Тем более что гласные представители первых низовых уровней — народного самоуправления, района и, скорее всего, области тоже — будут исполнять свои обязанности без существенного отрыва от основной работы. В большей степени, или даже полностью, освобожденными от другой трудовой деятельности, по-видимому, должны только депутаты окружных советов и Верховного Совета, хотя сейчас трудно предугадать, на каком уровне представительская деятельность станет самостоятельным видом общественно-политической работы.
