Предпринимаются усилия подойти к решению данного вопроса и с гораздо более узких позиций: несколько упростить дело путем проведения региональных президентских первичных выборов, то есть проводить выборы в один день не по всей стране, а только в каких-то группах штатов. Однако каких-либо решений на этот счет конгрессом США до сих пор принято не было.
В настоящее время существуют следующие основные разновидности президентских первичных выборов (в ряде случаев демократы и республиканцы в одном и том же штате применяют разные формы таких выборов):
1. Выборы, в ходе которых избираются только делегаты на партийный съезд (индивидуально или списком), с указанием имени президентского претендента, которого эти делегаты поддерживают, или без такого указания.
2. Преференциальные президентские выборы, на которых избиратели не только голосуют за делегатов на свой съезд, но и выражают свое отношение (в США это называют «конкурсом красоты») к тому или иному заранее зарегистрированному в штате претенденту на пост президента США. Поскольку это два раздельных процесса, такие выборы могут приводить к ситуации, когда популярный в штате президентский претендент не получает большинства делегатов на съезд. Показательным в этом плане является сообщение газеты «Вашингтон стар» от 19 мая 1976 г. о том, что на выборах такого рода в штате Мэриленд в 1976 году за губернатора Калифорнии Э. Брауна на «конкурсе красоты» было подано 49 % голосов избирателей-демократов, а за губернатора Джорджии, ныне президента США Дж. Картера, — 37 %. В то же время Картер получил от Мэриленда 32 делегата на съезд демократической партии, Браун же не получил ни одного делегата, так как включился в кампанию в штате слишком поздно, для того чтобы зарегистрировать «своих» делегатов.
3. Пропорциональные преференциальные первичные выборы, в результате которых делегаты штата распределяются между президентскими претендентами в соответствии с числом голосов избирателей, поданных за них на «конкурсе красоты». Для закрепления за претендентом делегатов ему необходимо собрать определенный минимум голосов (5 % — Мичиган, Невада; 15 %— Флорида, Массачусетс и т. д.). В 1976 году 15 % голосов являлись минимумом и для штатов, выбиравших делегатов на общих партийных собраниях по избирательным округам. Решением Национального комитета демократической партии для президентских первичных выборов 1980 года этот минимум был доведен уже до 25 %, причем всем штатам рекомендовалось использовать принцип пропорционального распределения делегатов. Этот шаг рассматривается в качестве дополнительного ограничения возможностей закрепления делегатов за малоизвестными кандидатами 15.
Вопрос о том, каким образом тот или иной претендент на пост президента США от демократов или республиканцев может принять участие в президентских первичных выборах, решается в каждом штате по-своему. Кандидаты могут, например, сами обращаться с просьбой о включении их фамилий в бюллетень с помощью петиции, подписанной определенным числом избирателей этого штата (1 тыс. избирателей — штат Монтана, 5 тыс. — Иллинойс, 10 тыс. — Северная Каролина, 1 % избирателей-демократов или республиканцев — Калифорния 16). Нетрудно понять, что без наличия соответствующего личного аппарата или поддержки партийной организации в штатах собрать такое количество подписей далеко не просто.
В некоторых штатах фамилии президентских претендентов заносятся в бюллетени секретарем штата из числа лиц, «признаваемых в национальном масштабе». Наконец, в ряде штатов это делается по решению специального комитета по выдвижению президентских кандидатов.
Участие в президентских первичных выборах требует затраты значительных денежных средств. Для одной лишь регистрации кандидату необходимо предварительно уплатить, например, в штате Нью-Гэмпшир 500 долл., штате Арканзас — 2500 долл., а в штате Западная Вирджиния —1 % зарплаты президента США17. Позволить себе это может, разумеется, далеко не каждый американец.
В прошлом участие того или иного претендента в президентских первичных выборах и их результаты не обязательно являлись определяющими в смысле его шансов стать победителем — избранником партии на общенациональном съезде. В 1952 году, например, сенатор-демократ И. Кефовер победил на президентских первичных выборах в большинстве тех штатов, где выдвигалась его кандидатура. Однако на национальном съезде демократической партии официальным кандидатом этой партии на пост президента США был выдвинут Э. Стивенсон, который вообще не принимал участия в президентских первичных выборах.
К настоящему времени положение во многом изменилось: в большинстве штатов (среди них наиболее крупные) используется система президентских первичных выборов. Поэтому победа на них реально означает получение поддержки значительного блока делегатов на партийном съезде. Делегаты поддерживают победителя на президентских первичных выборах в своих штатах в ходе одного, двух или даже трех туров голосования на съезде партии в зависимости от положений соответствующих местных законов. Законами некоторых штатов предусматривается оказание такой поддержки в течение всего съезда или до «освобождения» делегатов самим претендентом на пост президента США, то есть когда он по каким-то причинам выходит из борьбы. Делегатов на съезде может также связывать сделанное ими самими заявление-клятва о поддержке конкретного президентского кандидата.
Участие в первичных выборах одновременно является фактором политико-психологического значения, который может оказывать влияние на ход избирательной кампании конкретного лица в целом. Победа на президентских первичных выборах несомненно способствует укреплению политического авторитета претендента на пост президента страны и как бы демонстрирует его способность и возможности добиться успеха в дальнейшей борьбе. В связи с этим большое внимание уделяется первичным выборам в штате Нью-Гэмпшир, который традиционно проводит их первым в стране.
В 1976 году острая борьба за делегатов на съезд республиканской партии проходила между пожелавшим сохранить свое место в Белом доме президентом Дж. Фордом и представителем правого крыла партии бывшим губернатором Калифорнии Р. Рейганом. Накануне съезда Форд располагал голосами 889 делегатов (для победы было необходимо иметь 1130), Рейган — 839 делегатов18.
Более пестрая картина наблюдалась среди демократов, у которых вначале вообще не было признанного лидера. В борьбе за голоса делегатов съезда приняли участие 13 претендентов. После первых же президентских первичных выборов намного опередил своих соперников бывший губернатор штата Джорджия Дж. Картер. К съезду Картер заручился поддержкой 1091 делегата (для победы было необходимо получить 1505 голосов делегатов), у следовавшего за ним конгрессмена М. Юдолла было всего лишь 313 голосов 19.
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПАРТИЙНЫЕ СЪЕЗДЫ
После завершения процесса формирования делегаций штатов на национальный съезд у партийной верхушки демократов и республиканцев остается еще достаточно времени до его открытия, чтобы предварительно обговорить, в том числе с претендентами на президентский пост, возможный сценарий его работы. Во многом этот сценарий определяется расстановкой сил в партии накануне съезда, наличием у какого-либо претендента перевеса в голосах делегатов или перспективой тупика на съезде при выборах официального кандидата партии на пост президента США. На съездах также выбирается официальный кандидат на пост вице-президента США, утверждается избирательная платформа партии и решаются различные вопросы внутрипартийной жизни.
Партийными съездами до сих пор пользуются как удобной ширмой, чтобы создавать в глазах рядового американца видимость «демократического процесса» и маскировать махинации подлинных хозяев Америки. Как констатирует Д. Кейтер в своей книге «Власть в Вашингтоне», «пока организации политиканов (представителей господствующих классов. — В. Ф.), — если хотите, называйте их боссами, партийными машинами, группами давления, — играют важную роль в политической жизни страны, им необходимо собираться вместе»20.
Вся формальная подготовительная организационная работа к съездам проводится национальными комитетами партий. В конституции США не содержится ссылок на политические партии, нет и федеральных законов, относящихся к порядку проведения национальных партийных съездов.
Партийные съезды в США обычно проходят в летний период. В 1976 году у демократов съезд проходил в июне, а у республиканцев — в августе. В 1980 году республиканцы будут проводить свой съезд 14–18 июля в Детройте, а демократы — 11–14 августа в Нью-Йорке.
Национальный комитет партии принимает решение относительно места проведения съезда, создает различного рода временные комитеты съезда и т. п. Муниципалитеты многих городов Соединенных Штатов заблаговременно оповещают национальные комитеты демократической и республиканской партий о своей готовности принять у себя делегатов съезда, то есть предлагают свой город в качестве места проведения партийного съезда. Национальный комитет выбирает город для проведения съезда с учетом таких, например, факторов, как размер финансовой субсидии, которая предлагается партии местными деловыми кругами, заинтересованными в приезде в свой город многих тысяч потенциальных клиентов, наличие в городе подходящих помещений для такого рода мероприятия, географическое положение города, имея в виду степень поддержки данной партии со стороны населения, и т. п. В 1976 году, по некоторым оценкам, приезд 25 тыс. делегатов и гостей съезда демократической партии в Нью-Йорк принес местному бизнесу примерно 25 млн. долл.21
