Несмотря на почти столь же тотальное, сколь и фатальное неверие в то, что с коррупцией в России удастся справиться, 7 ноября 2008 г. Государственная дума, как уже говорилось, утвердила в первом чтении пакет антикоррупционных законов, внесенных на ее рассмотрение президентом Медведевым. Уже одно это сделает день 7 ноября в отечественном календаре еще одной знаменательной датой вместе с Октябрьской революцией и парадом 1941 года на Красной площади. В пакет вошли четыре законопроекта — базовый закон «О противодействии коррупции», в котором содержится определение коррупции и коррупционного правонарушения, прописан порядок уголовного преследования за него; также в пакете есть законопроект, вносящий поправки в закон о Правительстве РФ, и еще два закона, вносящие изменения и поправки в 25 действующих федеральных законов, касающихся работы милиции, судов, госорганов и т. д.
Это была честная попытка ввести в российское законодательство все те положения по борьбе с коррупцией, которые уже давно приняты мировым сообществом. В базовом законе устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, а также минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Кроме того, дается определение понятия «коррупция», как злоупотребление служебным положением и полномочиями, дача (получение) взятки, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера для себя или для третьих лиц, либо иное незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.
Под «противодействием коррупции» предлагается понимать скоординированную деятельность федеральных органов госвласти, органов госвласти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физлиц по предупреждению коррупции (профилактики коррупции), уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления (борьба с коррупцией), и минимизации и (или) ликвидации их последствий. Теперь уже не в качестве благопожеланий и подзаконных актов, а в виде федерального закона Генпрокурор и подчиненные ему прокуроры обязаны координировать деятельность по борьбе с коррупцией (выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений) в рамках МВД, ФСБ, таможенных и других правоохранительных органов. В свою очередь, Счетная палата обеспечивает противодействие коррупции путем осуществления контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и взаимодействия с другими контрольными органами России. Наконец-то были введены антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов, а также специальные тесты для тех, кто претендует на замещение государственных или муниципальных должностей. В качестве основания для увольнения чиновника теперь законным основанием стало непредставление им сведений или представление недостоверных или неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представление заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи (супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. Поправки в УК РФ усилили санкции за злоупотребление полномочиями и коммерческий подкуп, совершаемые лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой или иной организации. А в УПК РФ упростили порядок привлечения к уголовной ответственности депутатов, судей и других категорий лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам.
Конечно, этот антикоррупционный пакет, хоть и был принят оперативно Госдумой и Советом Федерации, надо признать, оставил не одну лазейку для нечестных на руку чиновников. Об этом, кстати, говорили многие депутаты. Так, Геннадий Гудков («Единая Россия») отметил, что в законах предусматривается подача деклараций только для жен и несовершеннолетних детей чиновников. А, по его сведениям, нередко имущество записывают на совершеннолетних детей, «на тестя, на тещу, на свата, на брата» и других родственников. Примеров такого рода записей имущества на родственников в РФ не счесть.
Не случайно у депутата Виктора Илюхина (КПРФ) после обсуждения пакета законов о коррупции создалось впечатление, что «контроль будет где-то внизу, а в верхних эшелонах власти его не будет». Все это, однако, было бы поправимо. Главное, чтобы, говоря словами Горбачева, процесс пошел…
Но вот пошел ли он?
Справедливости ради отметим, что за 20 лет, в течение которых в России шла борьба за принятие закона о коррупции, с ней все же боролись. Даже вышеприведенные цифры о судебном преследовании коррупционеров, хотя, как правило, это мелкая сошка, говорят об этом. Несомненно, что противодействие коррупции в государстве, где взятки не берет только ленивый, дело не простое и не быстрое. В течение своего первого президентского срока В.В.Путин с большим трудом отстранил от государственной кормушки наиболее одиозных коррупционеров, хотя и не рискнул посадить их на скамью подсудимых. Слишком мощная была сила даже для, казалось бы, всесильного президента. Но, если вспомнить, что творили Березовский и другие олигархи в России и за ее пределами — не буду писать об этом, просто отошлю читателя хотя бы к книге Хинштейна «Березовский и Абрамович» — станет понятнее, с каким чудищем предстояло сражаться Путину и его команде. В РФ опубликованы тома литературы, посвященной этой теме, и чаще всего президенту ставили в вину не столько неспособность одолеть коррупцию, сколько нежелание с ней бороться. Часто, однако, забывают, что в условиях того враждебного капиталистического окружения (этот термин, вспоминается, мы использовали для характеристики геополитического положения СССР), в котором вынуждена действовать государственная власть в РФ, пойти на действительно радикальные меры для борьбы с таким злом, нелегко и сопряжено с большим риском. Прежде всего, потому, что доля государства в национальной экономике слишком мала для того, чтобы противостоять мощным олигархическим кланам. И с каждым годом доля эта сокращается. Кроме того, государственный чиновный аппарат, коррумпированный даже по официальным данным на 80 %, саботирует любые попытки прорыва на антикоррупционном направлении. Примеров того, как руководители министерств и ведомств, депутаты, сенаторы, губернаторы и мэры ложились костьми, чтобы вызволить из следственного изолятора своих уличенных в коррупции коллег, чаще всего подельников, великое множество. В судах по-прежнему действует телефонное право. Таможня, сколько ее ни перетряхивали, по-прежнему напоминает решето, через которое в Россию просачивается любой необходимый криминальным дельцам товар. Всюду царит кумовство и орудуют тесно спаянные кланы, по сути, мафиозные группировки. В Государственной Думе и Совете Федерации, в региональных парламентах профессиональные лоббисты пробивают законы и подзаконные акты, в которых заранее закладывают лазейки для коррупции и прикрывают потенциальных коррупционеров. В стране такое количество неприкосновенных лиц, что любой следователь десять раз подумает, прежде чем, даже с неопровержимыми уликами в руках, предъявить обвинение VIP-коррупционеру. И любой судья должен обладать немалым мужеством, чтобы такое обвинение поддержать. Один из прокурорских работников в январе 2011 г. заявил в телепередаче, что в России существуют три уровня коррупции. На первом, где действуют обычные граждане и мелкие чиновники (типичный пример — взятка гаишнику) нет никаких проблем с наказанием взяточника. Второй уровень — это чиновники средней руки и тут уже требуется «согласование» с их вышестоящими. И есть третий уровень, высший, куда лучше не соваться, если хочешь сохранить свою работу, а то и жизнь. Именно поэтому в сети борцов с коррупцией попадает только мелкая рыбешка. А крупная рыба из них спокойно уходит. Коррупционеры открыто используют свой административный ресурс, чтобы уйти от ответственности самим и выручить своих подельников. Особенно на местах.
Не секрет, что в ряде регионов РФ власть и криминал действуют синхронно. В этот союз нечестивых вовлекаются правоохранительные и судебные органы. То, что творится в Приморье, в Хабаровском крае, на Северном Кавказе, да и практически во всех автономиях вполне годится, как документальный материал, для телесериалов из жизни «братков». (Ниже будут приведены некоторые эпизоды из этой серии). Люди, идущие во власть, не могут не учитывать страшной реальности современной России. В противном случае им об этом напомнят.
