Н. Н. ГОНЧАР
Я прошу прощения, у меня к вам такая просьба. Особенно в своем выступлении, это мы уже обменивались мнениями, на 13 статью закона, касающуюся налогов.
А.Ю. МЕЛЬНИКОВ
Николай Николаевич, я знаком, я посмотрел на проект Комитета, который сделан экспертами. Я думаю, что это отдельный разговор и я скажу об этом только в общем, поскольку там надо задавать конкретные вопросы и конкретно на них отвечать.
Закон написан для российских и иностранных инвесторов. По этому вопросы шла очень долгая борьба. И в Государственной Думе, в конце концов, победила формулировка, что мы пишем закон не только для иностранцев, но и для российских инвесторов. Это недропользовательский инвестиционный налоговый закон одновременно. Он преследует цель увеличить инвестиции в российскую экономику, прежде всего, в сырьевые отрасли, но не только.
Каким образом? Прежде всего, за счет создания стабильного налогового режима. Когда на весь срок разработки месторождения какого-либо фиксируется определенный набор и уровень платежей. Это записывается в соглашении и это не может нарушаться государством. Разумеется, у инвестора по соглашению есть тоже обязательства, которые он должен выполнять. Это очень сильно отличается от того. что есть сегодня в нашей экономики. Вы все прекрасно знаете, и не мне говорить, среди членов Комитета много руководителей регионов, что у нас происходит с налоговой политикой, какая нестабильная и неблагоприятная для инвестиций налоговая система у нас существует в стране.
Вот этот закон является очень важным, как мне представляется, очень большим шагом в этом направлении.
Теперь. Я знаю, что у некоторых членов Комитета возникали вопросы связанные с тем, что как же так, мы принимаем законопроект направленный на то, чтобы привлечь инвестиции в сырьевые отрасли. А как же быть с машиностроением? А как же быть с иностранными инвестициями, которые будут привлекаться в эту группу отраслей?
Вот оценки разного рода соглашений, которые существуют. А это и Приобская, это и Сахалин-1 и Сахалин-2, это и Приразломная и еще многие другие показывают, что порядка 50-70 процентов от капитальных и эксплуатационных затрат составляют пока, на предварительной стадии, заказы российским предприятиям. И косвенный эффект, на самом деле, от внедрения такого рода законодательства, я подчеркну, что это только первый шаг, поскольку есть ряд поправок, которые отчасти уже предложены и внесены, как например, в основу законодательства о налоговой системе.
Та налоговая концепция, которая существует в законе, она. легализована. Сейчас они прошли на той стадии рассмотрения, которое сейчас. Сейчас прошло второе чтение изменений и дополнений к основному законодательству о налоговой системе в Государственной Думе. Часть предложена и будет внесена в ближайшее время в Государственную Думу: поправки в закон о недрах, о таможенном тарифе и еще ряд законопроектов.
Оценки предварительные показывают, что 50-70 процентов это заказы российским предприятиям. Это предприятия, многие из них конверсионные. Они могут быть названы, вплоть до заводов. Это и Севмашпредприятие в Северодвинске, и «Красная Сома(?)» в Нижнем Новгороде, и заводы в Комсомольске-на-Амуре, и в Выборге, в Ленинграде. То есть другими словами, на самом деле, принятие такого рода законодательства, стимулирующего инвестиции в сырьевые отрасли экономики, это очень важный и очень серьезный шаг в развитии отечественного машиностроения. Конечно, в перспективе развитие и экспортных возможностей этих производств. Причем речь идет не только о тех образцах и о тех продуктах, которые производятся традиционно, А речь идет, именно, создании образцов техники, которая в ряде случаев и превосходит мировые, и разрабатывается заново
Поэтому представьте себе, если где-то есть проект Сахалин-1 подписанный недавно. Там 12,7 млрд. долларов за несколько лет инвестиций.
Вот из них 50-70 процентов это заказы российским предприятиям. Представьте себе. какой это внутренний спрос порождает.
Если вспомнить принятие бюджета 1995 года и Правительство, которое билось за 6 млрд. долларов, которые дал бы Международный валютный фонд, вот можно себе представить. Это только один проект. Правда, не за один год, а за несколько лет, но, тем не менее, это очень большая цифра.
Теперь о значении, которое окажет на российскую экономику, В предыдущем обсуждении создан очень удобный фон для моего выступления, поскольку речь шла, выступал заместитель министра. Речь шла о том, что у нас регионов-доноров на порядок меньше дотационных регионов. На самом деле, если взять те регионы, которые назывались, например, Сахалинская область, понятно, что для нее означает начала реализации проектов и Сахалин-1, Сахалин-2 и в перспективе Сахалин-3.
Ясно, что это и решение громадного числа и социальных проблем. Ясно, что это решение тех проблем, которые возникли. Вот как последствие от землетрясения и так далее. Не надо ходить в бюджет федеральный, выбивать оттуда какие-то субвенции региона из федерального бюджета, А вот таким рациональным путем можно привлекать инвестиции.
Вот зачем этот закон нужен и какое его значение для российской экономики. Еще раз я хотел бы подчеркнуть, что, на самом деле, это только начало очень серьезной законодательной работы по внедрению гражданскоправовых отношений в недропользование. Здесь строгая правовая основа. С принятием Государственной Думы, с одобрением Совета Федерации, с подписью Президента первой части Гражданского кодекса такого рода возможность есть.
Еще я хотел бы отметить, что в процессе разработки закона, доработки его во втором чтении, была проведена очень серьезная работа по разграничению предметов регулирования между законом о недрах и законом «О соглашениях о разделе продукции». То есть это очень сложная, такая филигранная правовая работа.
Точно так же проводилось согласование и оценка законопроектов с рядом потенциальных инвесторов. Кое-что в их предложениях было разумным, кое-что было признанным совершенно не нужно, с точки зрения, государственных интересов России принимать. Но в любом, случае мне представляется, что Государственная Дума передала на одобрение Совету Федерации очень хорошо сбалансированный законопроект, который служит действительно серьезной основой для привлечения инвестиций. И те события, которые произошли с момента принятия закона, та положительная реакция позитивная, которая была высказана как российскими, так и западными компаниями, она говорит о том, что этот закон действительно нужен.
Спасибо. И теперь я и члены нашей рабочей группы готовы ответить на конкретные вопросы по проекту закона.
С МЕСТА
Вот поэтому убеждать нас в необходимости инвестиций. Итак. депутат Титкин, Тульская область.
А. А. ТИТКИН
Уважаемый Алексей Юрьевич, во всем проекте закона всего на всего одна фраза, которая регламентирует требования к проекту соглашения. Она звучит так: «проект соглашения должен предусматривать требования рационального использования и охраны недр в установленные законодательством Российской Федерации недр». Все остальное о чем Вы нам тут рассказали: загрузка отечественных предприятий машиностроительного комплекса, создание рабочих мест и так далее, из этого текста закона следует, что это на откуп тем членам комиссии, которые будут в каждом из тендоровых участков. Ответьте мне, пожалуйста, на такой вопрос: не лучше ли это предусмотреть законом? Требования у тексту соглашения. Чтобы чиновник не на свое усмотрение за взятки определял кому какой процент продукции разместить на отечественных предприятиях, а чтобы он руководствовался законом. Вот на такой вопрос ответьте мне.
А. Ю. МЕЛЬНИКОВ
Ответит на этот вопрос Андрей Александрович Коноплянник, который является руководителем нашей рабочей группы.
А. А. КОНОПЛЯННИК
Если, конечно. Вы не будете возражать.
А. А. ТИТКИН
Мне все равно.
А. А. КОНОПЛЯННИК
Я руководитель той группы экспертов, которая готовила проект этого закона и закон концессионный. Ответ наш, я позволю себе говорить от имени своей группы, на этот вопрос будет такой.
А. А. ТИТКИН
Нет, лучше от Госдумы кто нибудь пусть выступает. Если Вы от группы своей то это мне не интересно. Мне нужна Госдума, та, которая...
А. А. КОНОПЛЯННИК
Маленькая справка. Это консультанты Комитета по экономической политики Государственной Думы и члены рабочей группы Комитета по экономической политики Государственной Думы.
А. А. ТИТКИН
Андрей Александрович, вы поняли меня. Мне в частном порядке будет интересно с ними пообщаться. И я задаю вопрос Думе, которая вносит закон.
А. Ю. МЕЛЬНИКОВ
Я пояснил, это эксперты Комитета по экономической политики.
А. А. ТИТКИН
