б) Федеральное правительство и правительства штатов имеют свои права и делят общую ответственность за создание, усовершенствование и поддержание основной экономической, материальной и политической инфраструктуры разных федеральных, штатных и городских организаций. Из наиболее важных вопросов сюда входят следующие экономические аспекты: вооруженные силы, полицейские силы, органы юстиции, водоснабжение, санитарные услуги, общетранспортное хозяйство, выработка и распределение энергии, массовые коммуникации, народное образование, органы здравоохранения (дополняющие негосударственные возможности), а также содействие научному и технологическому прогрессу. Федеральное правительство согласно принятому в США принципу федеральной ответственности автоматически принимает на себя ответственность за торговлю между штатами. Что касается вопросов, за которые не несет ответственности федеральное правительство, то они остаются в компетенции правительства штатов.
в) В областях базовой материальной экономической инфраструктуры правительство имеет возможность выбора: либо непосредственно самому заниматься созданием и работой данного элемента инфраструктуры, либо возложить выполнение этой функции на контролируемое правительством, полностью или частично находящееся в частных руках предприятие общего коммунально-бытового назначения. Правительство никогда не должно отказываться от своих прав по надлежащему контролю за различными аспектами рационального развития всей территории государства, штата и муниципалитета.
г) Другие сферы экономики — сельское хозяйство, горнорудное дело, промышленность, банковское дело и коммерческие услуги в основном относятся к частному сектору народного хозяйства. Правительству не запрещено выступать в качестве собственника в этом секторе, но оно должно избегать этого в тех случаях, когда потребности страны в конкретных видах товаров или услуг в полной мере обеспечивают частные производители.
5.3 Способы выработки направлений развития экономики
И на этот раз, не претендуя на выдачу готовых «рецептов» действий, раскроем некоторые относящиеся к делу принципы.
5.31 Рост народного хозяйства и «свободная торговля» — это несовместимые противоположности. За всю современную историю, вплоть до непрекращающейся с 1963 по 1995 год «смены парадигм», меры протекционизма в экономике наглядно демонстрировали ее победоносное развитие, а «свободная торговля» оставалась политикой, навязываемой имперской Британией тем странам, которые были ее жертвами. Если все страны мира перейдут на «свободную торговлю», то в результате вся мировая экономика будет ввергнута в хаос всеобщей разрухи.
Необходимость в антифритредерских мерах защиты экономики вызвана тем, что ни одна отрасль промышленности не сможет выжить, если она не получит за свою продукцию такую цену, которая выше ее себестоимости. Точно так же ни одна национальная экономика не сможет процветать, если позволит выбрасывать на свою территорию как на свалку товары, которые она не в состоянии купить, не ограничив при этом покупку некоторых самых необходимых товаров. Основная цель протекционистских мер (тарифов и регулирования торговли) состоит не в поиске дополнительного или альтернативного источника налоговых сборов, а в решении планово-экономической задачи, которая занимает каждое современное здравомыслящее правительство.
Подобная экономическая защита наибольшую пользу принесет среднему семейному домохозяйству данной страны. Аргументы по этому вопросу практически совпадают с аргументами Генри Ч. Кэри и других специалистов, освещавших вопросы превращения людей в «рабочее быдло» в условиях рабства в США.
Если какая-либо страна поставляет нам товары по более низким ценам, чем наши цены, и делает это из-за дешевизны собственной рабочей силы и отсутствия внутренних затрат на инфраструктуру, то такая торговля разорит обе эти страны. Та, другая страна так и останется отсталой, сохраняя низкий жизненный уровень в соответствующих секторах занятости, в то время как качество жизни трудящихся своей страны снизится до такого же уровня, как и у тех, кто занят на таких же работах у зарубежного партнера в низкооплачиваемых сферах. Это значит, что «свободная торговля» явно нарушает положение о «всеобщем благосостоянии» преамбулы к Конституции США.
Таким образом, традиционные формы протекционистской политики в области тарифов и торговли, ранее проводимой правительством США, законны и обязательны. Они являются одним из наиболее действенных средств в руках правительства в области планирования развития народного хозяйства. Без таких средств правительство не может эффективно защищать свою национальную валюту.
5.32 Что касается внутренней поддержки развития народного хозяйства, то правительство может задействовать самый мощный и самый длительный стимул к повышению как темпов роста производства, так и эффективности всего народного хозяйства, используя следующие четыре рычага, имеющиеся в государственном секторе экономики: 1) крупномасштабные улучшения базовой (материальной) инфраструктуры; 2) стимулирование растущих темпов перспективных научных исследований; 3) связанные с этим меры по совершенствованию народного образования; 4) использование правительством его покупательной способности, налоговых скидок на полезные инвестиции и льготных условий кредитования для стимулирования развития и применения самых передовых технологий при конструировании новых машин и оборудования. Эти меры обеспечивают самые высокие темпы роста эффективности народного хозяйства как на душу населения, так и на квадратный километр используемой земли.
Следует остановиться на двух важных аспектах этой тактики. Если кредит выдается на крупномасштабный инфраструктурный проект или на самые капиталоемкие формы производства, или на научно-технический прогресс как таковой, или на определенное сочетание сфер, то экономика в целом получает один из наиболее действенных импульсов развития. В этих случаях кредит, предоставляемый первичному получателю, оказывает максимально возрастающий эффект, направленный вверх - через закупки от поставщиков, и вниз — через влияние улучшенной технологии на общую эффективность экономики.
Совсем другое дело, когда тот же объем стимулирующего кредита выдается на обычное производство традиционных товаров домашнего потребления. Такой кредит не принес бы даже относительно равную пользу экономике в целом, разве что в исключительном случае, когда он снимает напряженность «узкого места», где такая потребность была особенно настоятельной.
5.33 В условиях, когда государство лишает законной силы уступку центральному банку своей прерогативы в создании и эмиссии валюты, национальный банк передает в распоряжение государства наиболее мощные административные рычаги неинфляционного стимулирования реального экономического роста.
Механизм выдачи в кредит создаваемой государством валюты через национальный банк фактически исключает опору государства на открытый рынок для государственных облигаций как источник его ссужающей силы. Государственные казначейские билеты могут быть введены в обращение через ссуды с процентными ставками, которые отражают лишь общий риск и административные расходы. Госкредит становится самой дешевой формой кредита на рынке. Путем ограничения видов ссуд по этому кредиту правительство может непосредственно регулировать рост госсектора, а также структурировать инвестиционные возможности частного сектора экономики. Ограничивая этот кредит займами, используемыми обычно кредитованием строительства, и выпуском облигаций под вещественные товары и научно-технические инновации, для госкредита можно сохранить не только неинфляционную тенденцию, но также сделать его потенциально антиинфляционным. В той же мере, как заметные сдвиги в производительности труда происходят в результате использования наиболее прогрессивных технологий, снижается цена товара.
5.4 Особая роль крупных инфраструктурных проектов
К наиболее «узким местам» в экономике материального производства относятся три показателя: кубические метры используемой воды в час, киловатт-часы электроэнергии и тонно-километры для перевозки грузов. Каждый показатель измеряется в расчете на душу населения, на домохозяйство и на квадратный километр соответствующей территории. Эти «узкие места» имеют прямое отношение к изменению потенциальной относительной плотности населения. Иными словами, при прочей равной технологии реальная производительность, которая может быть достигнута в одной области, сопоставимой с другой по размерам и общему состоянию, варьируется в зависимости от того, насколько преодолены эти три инфраструктурные «узкие места».
