В то же время следует отметить, что проблемы выбора рациональной нормы управляемости и длины управленческой цепочки преследуют прямо противоположные цели. Снижение нормы управляемости для руководителя часто может быть обеспечено за счет удлинения управленческой цепочки, а укорачивание управленческой цепочки приводит к увеличению нормы управляемости. Определение рационального сочетания нормы управляемости и длины управленческой цепочки при проектировании системы управления организацией является задачей стратегического выбора руководителя.
Централизация и децентрализацияК числу основных принципов управления, влияющих на формирование системы управления и результаты деятельности организации, относится также выбор в организации рационального сочетания централизации и децентрализации управления. Именно степень централизации (децентрализации) существенным образом определяет реальный объем власти, которой обладает руководитель и которая им делегируется.
В организациях с высокой степенью централизации решения принимают руководители высшего управленческого звена, передают соответствующие принятым решениям распоряжения и осуществляют контроль за их реализацией, а подчиненные им работники лишь исполняют поступившие распоряжения.
Такой стиль управления оправдан прежде всего в тех организациях, где дисциплина является одним из основных факторов достижения успеха, а ситуации принятия решения в значительной степени стандартны.
Как показывает опыт, функционирование организаций с высокой степенью централизации в условиях, когда требуются гибкость и оперативность принятия решений, связанных с непосредственной реализацией продукции, обслуживанием клиентов, своевременным принятием тактических решений, не всегда оказывается эффективным. Излишняя централизация управленческой системы лишает ее мобильности, приводя порой к излишней загруженности верхних иерархических уровней системы управления, а значит, и к снижению эффективности их работы.
В связи с этим наряду с централизацией деятельности организации достаточно широкое применение в современной управленческой практике находит децентрализация структуры управления. Такие организации оказываются более гибкими: работникам, непосредственно занятым реализацией продукции или оказанием услуг, в них делегируются полномочия, позволяющие самостоятельно принимать необходимые решения.
Другим важным преимуществом организации с более высокой степенью децентрализации является, как правило, более высокая скорость принятия решений и реакции на то или иное изменение внешней среды или изменение, произошедшее внутри организации, при производстве или реализации продукции, при выполнении работ или оказании услуг.
Повышению скорости, с которой организация способна отреагировать на внешние или внутренние изменения ситуации, способствует использование современных технологий управления, в том числе применение компьютерной техники.
Децентрализации современной организации в значительной степени способствуют возросшая сложность ее функционирования в нестабильной внешней среде и выросший уровень интеллекто-емкости продукции, а также более высокий уровень специализации управленческого труда и требований к профессионализму управленцев.
В децентрализованных организациях большее значение приобретают выработка и принятие коллективных решений. Ведь нередко решение того или иного вопроса или проблемы требует учета компетентного мнения различных специалистов.
В организациях с более высокой степенью децентрализации [12]:
• решения, принимаемые на более низких иерархических уровнях, являются более важными;
• реализация организационных функций в большей степени зависит от решений, принимаемых на более низких иерархических уровнях;
• объем и трудоемкость централизованного контроля за исполнением принятых управленческих решений ниже.
Последнее способствует более высокому качеству контроля, поскольку контроль со стороны руководства может осуществляться лишь за исполнением действительно важных решений.
Высокая степень децентрализации организации способствует:
• более активному развитию управленческих навыков у руководителей разных уровней в иерархии системы управления организацией;
• усилению внутренней конкуренции, способствующей росту производительности труда, достижению более высоких результатов;
• тому, что руководители начиная со среднего управленческого звена получают большую самостоятельность при решении возникающих проблем, что приводит к осознанию и оценке их собственного вклада и является существенной дополнительной мотивацией их труда.
Снижение уровня централизации приводит к переходу от пирамидальной системы управления с большим числом иерархических уровней к плоской системе со сравнительно небольшим их числом. Это повышает эффективность управления организацией.
Однако при осуществлении принципа децентрализации не следует забывать, что:
• передача полномочий осуществляется с целью достижения ожидаемого результата;
• каждый руководитель и подчиненный должны знать объем делегированных полномочий, кем и кому полномочия делегированы, кто и перед кем несет ответственность;
• каждый руководитель и исполнитель принимают решения в меру предоставленных им полномочий. Если решение вопроса требует более высокого уровня компетенции, чем имеющийся у работника, его решение должно быть передано руководителю, обладающему соответствующим уровнем компетенции;
• при делегировании полномочий делегируются право принятия решений и распоряжения необходимыми ресурсами, а также ответственность перед тем, кем полномочия делегированы. Ответственность же работника, делегирующего полномочия, сохраняется.
При этом нельзя забывать, что за руководством организации остаются функции стратегического управления, функции выработки, принятия и контроля за реализацией наиболее важных принимаемых в организации решений.
Как и при принятии любого управленческого решения, решение, связанное с определением оптимального уровня децентрализации, должно проверяться эффективностью функционирования организации, поэтому в организации является наиболее рациональной та степень централизации или децентрализации, при которой ей удается добиться наилучших результатов.
Справедливость сформулированного А. Чандлером принципа «стратегия определяет структуру», а значит, и степень централизации организации, подтверждается деятельностью группы Virgin. Сегодня группа насчитывает свыше 30 тыс. человек. Это, по словам самого Р. Брэнсона, большой брэнд, созданный множеством маленьких компаний. В системе управления ими предпочтение отдается децентрализации и небольшим организационным формам: «Всякий раз, когда какое-либо из наших предприятий разрастается слишком сильно, мы разбиваем его на более мелкие подразделения. Я иду к заместителю генерального директора, заместителю директора по продажам и заместителю директора по маркетингу и говорю: “Поздравляю. Теперь вы генеральный директор, директор по продажам и директор по маркетингу новой компании”».
Именно этим объясняется то, что компания размещается во множестве офисов. Но самое главное, в громадной Virgin удается сохранить «великий дух команды». Ее самостоятельные подразделения защищают друг друга и находятся в «симбиотических» отношениях, т. е. результаты их деятельности, потенциал и возможности усиливаются за счет взаимодействия.
Власть руководителя – необходимое условие эффективного управления организацией. Термин «управляемость», характеризующий реальную возможность руководителя принимать и реализовывать принимаемые им решения, выражает реальную степень обладания властью.
Как показывает управленческая практика, наиболее эффективны организации с высокой степенью управляемости. Организационные структуры могут быть при этом достаточно разнообразными. Но какими бы ни были формы организационных структур, эффективными они могут быть, только если обеспечивают высокую степень управляемости. Лишь при ее наличии достижение поставленных целей становится действительно возможным.
Обладание властью в организации предъявляет к руководителю повышенные требования. При стратегическом управлении возрастает значение таких характеристик руководителя, как:
• высокий индекс управленческой мысли;
• интуиция;
• умение принимать решения в условиях неопределенности;
• личное мужество, поскольку приходиться принимать решения, связанные с риском.
