Вопрос противодействия борьбы с коррупцией в рядах гражданского персонала, работающего в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации по трудовому договору, требует комплексного решения и, по мнению автора, заключается в следующих шагах (Рис. 37):
Рис. 37 – Решение проблемы коррупции в среде гражданского персонала ВС РФ (работающего по трудовому договору).
1. Изменение статуса гражданского персонала ВС РФ работающего по трудовому договору на статус государственных гражданских служащих.
2. Корректировка и внесение изменений в перечень должностей, которые могут занимать гражданские служащие в ВС РФ (исключить из перечня наиболее коррупционные должности, начальствующие должности, связанные с материально-техническим обеспечением и работой с государственными контрактами). Несмотря на изначальное предназначение, что гражданский персонал ВС РФ по трудовому договору будет заниматься лишь обеспечением деятельности военнослужащих, исполнением обязанностей, необходимых для обеспечения нормальных условий службы, непосредственно не связанных с обеспечением обороны и безопасности страны – в настоящей реальности, границы и разница между этими функция были размыты, законодательная база не успела своевременно и верно отреагировать на данные изменения.
3. Повышение денежного довольствия гражданских служащих до средних зарплат по региону, с соблюдением разницы (отличия) в меньшую сторону зарплат от уровня довольствия военнослужащих.
Вопрос гражданского персонала ВС РФ требует обязательной нормотворческой работы, так как включает в себя сложнейшие вопросы по отсутствию каких-либо перспектив (кадрового роста, установленного законом, как для военнослужащих или государственных гражданских служащих), а также крайне низкий уровень заработной платы. По личным сведениям, имеющимся у автора монографии, уровень оплаты труда гражданского персонала в войсковых частях по трудовому договору, составляет от 4,5 тысяч рублей в месяц на должностях рабочего и обслуживающего персонала до 14-25 тысяч рублей на начальствующих должностях. Низкий уровень заработной платы, непомерная нагрузка на работника, приводят к «кадровому голоду», отсутствию желающих работать при таких условиях. Сокращение же свободных вакантных гражданских должностей (на которые никто не идет работать из-за низкой оплаты труда) в военизированных организациях ВС РФ не приводит к тому, что повышается зарплата на занимаемых должностях – данные сокращения формально признаются экономией бюджетных средств, должности упраздняются, а нагрузка на оставшийся персонал лишь возрастает, без должного увеличения заработной платы. Гражданская работа по трудовому договору в системе ВС РФ на данный момент держится только на том, что на работу по трудовому договору, по большей части, поступают ближайшие родственники самих военнослужащих, а также сами бывшие военнослужащие – военные пенсионеры, которые, как правило, проживают наиболее близко к месту работы и кроме такой низкой заработной платы, получают свои пенсионные выплаты, что в целом позволяет им обеспечивать себя материально по среднему уровню жизни в стране и иметь привычную для них занятость в военной среде.
Общесоциальные и общевоинские методы противодействия коррупции во многом сходны, имеют под собой два направления. Первое направление, которое в настоящий момент слабо развито, заключается в предупреждении коррупции путем проведения агитационной работы, пропаганде честного образца жизни, профилактике. Второе направление, которое уже только лечит последствия коррупционных отношений – борьба с существующими коррупционерами, их поиск и преследование в рамках действующего законодательства. Долгие годы первое направление работы остается слабо развитым: ни в Вооруженных Силах РФ, ни даже просто на улице города мы не увидим плакатов, агитационных материалов или каких-либо результатов проводимой государством работы по предупреждению коррупции. На данный момент максимальные достижения государства в этом русле сводятся к организации отдельных телефонов различных контролирующих структур по вопросам коррупции и публикации этой информации на досках объявлений на интернет-сайтах и в фойе госучреждений. Но, что касается второго направления – непосредственно борьбы с существующими состоявшимися проявления коррупции – в этом все стремятся преуспеть. Порой неоправданно суровые наказания за любые провинности и регулярность тех или иных коррупционных скандалов начинают удивлять. К сожалению, борьба с последствиями не помогает снизить общий уровень коррупции. Начинать противодействовать коррупции надо, в первую очередь, с профилактических и предупредительных мер.
Вооруженные Силы Российской Федерации представляют для коррупционеров повышенный интерес в связи с отсутствием достаточного контроля за действиями и поведением военнослужащих, недостаточно проработанной нормативно-правовой базой в антикоррупционной сфере. Сам по себе режим функционирования военизированной организации делает ее более закрытой от общественности, чем гражданские организации, а любая закрытость от общественности, в свою очередь, позволяет скрывать и утаивать негативные моменты, возможности и последствия коррупционных взаимоотношений.
Коррупция в обществе заключается не просто в юридическом термине и группе относящихся к ней преступлений и нарушений законодательства, а включает в себя нечто большее – это устойчивое общественное явление с яркими социально-экономическими и психологическими составляющими, присущими современному социуму.
Особый интерес с научной и психологической точки зрения коррупции придает двойственный характер. Двойственность характера коррупции проявляется в том, что в развитии самого коррупционного отношения заинтересованы две стороны – сторона, которая оказывает определенные услуги или принимает решения, а также сторона, которой нужно получить конкретный, положительный для себя результат. Заинтересованность одновременно двух сторон в положительном разрешении ситуации, порождает обоюдную заинтересованность в сокрытии факта таких отношений, их непубличности, порождает дальнейшие коррупционные отношения, основанные на доверии. Выстроенные подобным образом коррупционные отношения сохраняются между обоими сторонами, будучи поддерживаемыми общей заинтересованностью в негласности и нераспространении сведений о таком контакте. Оба участника коррупционных отношений, получившие то, что они желали, по сути остаются довольными сложившейся ситуацией, готовы покрывать друг друга, приложить все усилия, чтобы такие взаимоотношения оставались нераскрытыми для посторонних лиц и контролирующих органов. Кроме таких фактов проявления коррупции, встречаются и те, когда одна из сторон все же недостаточно довольна неким результатом (или не получает его вовсе), и именно в таких случаях коррупция и «вскрывается». Например, в случае требования коррупционером чрезмерно большой взятки или ее получения за то, что фактически коррупционер не может исполнить (по сути, это уже трактуется как мошенничество).
Общесоциальные и общевоинские причины коррупции указывают на то, что коррупция является последствием несовершенства действующих в государстве механизмов и проявляется там, где наиболее несовершенны законы и порядки. Так, самыми острыми и коррупционно-направленными вопросами для любого из военнослужащих являются вопросы денежных выплат, жилищные проблемы и вопросы карьерного роста (перевод на вышестоящую должность, на новое место службы). Что касается вопросов срочной службы и младшего состава, то там свои проблемы – сам факт призыва на службу, места (по престижности) для службы, «законное уклонение» от службы, а в случае все же прохождения службы – различные ухищрения, позволяющие чувствовать себя на службе комфортнее сослуживцев. Анализ личности преступника-коррупционера с точки зрения криминологии, позволяет выделить основные черты лиц, склонных в ВС РФ к подобным преступлениям. Разумеется, относительно распространенности коррупции в рядах ВС РФ, ей более подвержены лица, имеющие те или иные материально распорядительные и управленческие функции. Примерно эти же данные демонстрирует и проведенный в рамках данной монографии опрос среди военнослужащих. На основании полученных данных, однозначный вывод можно сделать о том, что при остальных равных, особое внимание необходимо проявлять к лицам, имеющим хозяйственные функции и возможности, кроме того, к тем, кто так или иначе недоволен на службе – будь это отсутствие жилой площади или чрезмерно низкая (по мнению служащего, для его уровня) заработная плата. Данные вопросы должны прорабатываться специалистами психологической службы, быть под постоянным контролем ответственных за работу с личным составом с целью раннего предупреждения и выявления коррупционно-настроенных лиц среди личного состава.
