Система предупреждения преступлений включает предупредительные меры общесоциального и специального (криминологического) характера.
Рассмотрим каждый из этих уровней применительно к деятельности по предупреждению преступлений против свободы личности, содержащих в своей структуре корыстный мотив.
Общесоциальное предупреждение рассматриваемой группы преступлений, как и иных корыстных преступлений, реализуется через всю совокупность крупномасштабных мероприятий, обеспечивающих прогрессивное развитие общества, отношений людей в экономической, политической, духовной, семейно-бытовой и других сферах.
В социальной сфере – это меры, направленные на стабилизацию социальных процессов, устранение резкого социального расслоения общества, поддержку малоимущих граждан и др.
Позитивные социально-экономические преобразования, направленные на совершенствование общественных отношений в России, так или иначе, способствуют снижению криминогенного потенциала в стране, а значит, способны повлиять на улучшение ситуации в предупреждении корыстных похищений человека. Логика криминологических взаимосвязей проста: улучшаются экономические отношения – укрепляется социальная стабильность – нормализуется психологический макро– и микроклимат – снижается рост корыстных похищений человека[133].
В системе мер общесоциального предупреждения рассматриваемой группы преступлений особое место занимают информационные меры.
Право на получение информации закреплено в Конституции России (ст.29). Указанная статья имеет большее число ограничений, чем другие. Это не случайно – свобода мысли и слова не может быть абсолютной. В общих чертах ограничения сформулированы в ст/55 Конституции России. Кроме того, ГК РФ, КоАП РФ, УК РФ предусматривают меры наказания за публичные призывы к национальной вражде, насильственному захвату власти и т. д.
Гарантиями осуществления данного права является то, что оно не просто декларируется, но создаются возможности его реализации. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» предполагает предоставление возможности публично заявить о своем мнении, Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» предполагает гарантии свободы получения информации для каждого. Запрет цензуры означает, что не может быть лиц, надзирающих за работой средств массовой информации, обладающих правом запрещать распространение какой-либо информации.
Ограничения существуют только для информации конфиденциальной, для сведений, составляющих государственную тайну, перечень которых определяется федеральным законом. Таким законом в настоящее время является Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне».
В ст.8 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» раскрыто содержание такого принципа деятельности полиции, как открытость и публичность. В ч.1 ст.3 ранее действующего Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» среди принципов, в соответствии с которыми строится деятельность милиции, назывался подобный принцип – гласность. В пояснительной записке к законопроекту отмечалось, что открытость и прозрачность деятельности полиции будут способствовать восстановлению доверия к ней у граждан.
При этом указаны пределы открытости деятельности полиции – деятельность является открытой в той мере, в какой это:
– не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-розыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны;
– не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций.
Широкая информация об успешном раскрытии рассматриваемой группы преступлений, ее оперативное и достоверное доведение до населения несут в себе мощный стимул предупреждения. К этому должны быть активно привлечены телевидение, радио и другие средства массовой информации.
Передовой опыт предупреждения рассматриваемой группы преступлений показывает, что криминологическая информация о подобных общественно опасных деяниях должна быть своевременной, доступной и целенаправленной. Информация о рассматриваемой группе преступлений должна обладать полнотой и конкретным содержанием, при этом должна иметься соответствующая пресс-служба. «Определить структуру информации – значит найти содержательную и логически правильную классификацию знаний, в которых нуждаются субъекты профилактической деятельности»[134].
Изучение материалов, подготавливаемых для СМИ соответствующим подразделения пресс-службы, позволяет заключить, что информация о рассматриваемой группе преступлений должна включать в себя следующие составляющие:
1) указание на квалифицирующий признак преступления – корыстный мотив;
2) данные об условиях и причинах совершения преступлений против свободы личности, содержащих в своей структуре
корыстный мотив (правовых, экономических, социальных);
3) сведения о виктимологической предрасположенности потерпевших и их окружении (правовое положение, материальное положение, социальное положение);
4) психологически-нравственная характеристика личности потерпевшего;
5) характеристика личности корыстного преступника, совершившего рассматриваемую группу преступлений;
6) сведения о способах совершения рассматриваемых преступления.
Однако при таком потоке информации возникает вероятность увязнуть в массиве различных данных.
Для предотвращения избыточности информации о совершении корыстных преступлений против свободы личности целесообразно создать специализированный Информационно-аналитический центр в структуре МВД России по анализу и обобщению сведений о преступлениях против свободы личности, который будет напрямую передавать конкретную информацию в специализированные пресс-службы.
На Информационно-аналитический центр можно возложить следующие функции:
1) обучение населения мерам защиты;
2) выяснение причин, способствующих совершению преступлений против личной свободы;
3) использование передовых научных достижений и применения эффективных практических мер для предупреждения рассматриваемых преступлений;
4) систематизация и хранение поступающей информации;
5) отслеживание периодичности поступления и передачи информации в специализированные подразделения по раскрытию и расследованию рассматриваемой группы преступлений.
Деятельность данного специализированного центра может быть осуществлена только на основе нормативного правового акта, в котором будут прописаны права и обязанности сотрудников, цели и задачи, основные направления деятельности центра, порядок предоставлении и ответственности за предоставляемую в СМИ информацию.
Профессиональное информирование населения об успешных фактах раскрытия и расследования преступлений против свободы личности, содержащих в своей структуре корыстный мотив – это эффективное средство предупреждения рассматриваемой группы преступлений. Сотрудники правоохранительных органов должны быть инициаторами распространения информации об успехах в борьбе с преступлений против свободы личности, содержащих в своей структуре корыстный мотив, и активно использовать все имеющиеся средства массовой информации.
Среди многообразия общесоциальных мер, применительно к совершению преступлений против свободы личности, представляет определенный интерес правовая пропаганда. Формы и методы правовой пропаганды должны осуществляться на комплексной основе при участии правоохранительных органов, образования, общественности.
Посредством правовой пропаганды одних лиц можно удержать их от совершения рассматриваемой группы преступлений, другим лицам – помочь не оказаться жертвой корыстных преступников.
Особенное значение имеет работа по снижению виктимности населения. В последнее время виктимологическая проблема актуализируется, прежде всего, вследствие роста криминального насилия в нашей стране. «Дело в том, – пишет С.Я. Лебедев, – что государство, долгие годы провозглашавшее лозунг защиты прав человека, а на деле ориентировавшееся в правоохранительной практике на репрессивный контроль над ним, совершенно забыло о своей главной миссии – обеспечении безопасности людей»[135].
Обеспечение безопасности личности от угрозы совершения рассматриваемого общественно опасного деяния означает проведение активной предупредительной работы с потенциальными жертвами и их близкими.
Для того чтобы не стать жертвой рассматриваемой группы преступлений, необходимо знать ряд общих требований:
