Председатель Правительства РФ определяет основные направления деятельности Правительства РФ, организует его работу. В частности, председательствует на заседаниях Правительства РФ, дает поручения заместителям Председателя, федеральным министрам, подписывает постановления Правительства РФ, а также распоряжения.
Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе проект ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год, обеспечивает исполнение принятого федерального бюджета, после чего отчитывается об этом перед Государственной Думой. Правительство РФ управляет федеральной государственной собственностью, причем на практике указанное полномочие делегировано Правительством РФ специализированному ФОИВ. Помимо этого, Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в ряде общественно важных сфер, вносит свой вклад в оборону страны, обеспечение государственной безопасности, реализацию российской внешней политики, поддержание законности, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, охрану общественного порядка и борьбу с преступностью. Правительство РФ является субъектом права законодательной инициативы.
Правительство РФ утверждает положения о ФОИВ, устанавливает порядок создания и деятельности их территориальных органов, формирует мобилизационный план российской экономики, управляет государственным долгом РФ, в пределах своих полномочий заключает международные договоры РФ.
Для решения оперативных вопросов в составе Правительства РФ формируется Президиум Правительства РФ, в который входят Председатель Правительства РФ, назначенные им заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры.
Правительство РФ руководит деятельностью ФОИВ. При этом большинство федеральных служб и федеральных агентств, в свою очередь, подведомственно тому или иному федеральному министерству.
Президент РФ как Верховный главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и председатель Совета безопасности РФ напрямую руководит рядом «силовых» ФОИВ – Минобороны РФ, МВД РФ, ФСБ РФ и некоторыми другими.
66. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В РФ И ЕЕ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
Общая характеристика судебной системы РФ определяется Конституцией РФ и ФКЗ «О судебной системе РФ».
К федеральным судам относятся Конституционный Суд РФ (КС РФ); суды общей юрисдикции, возглавляемые Верховным Судом РФ (ВС РФ) (рассматривают споры с участием физических лиц в порядке уголовного, гражданского и административного судопроизводства); арбитражные суды, возглавляемые Высшим Арбитражным Судом РФ (ВАС РФ) (рассматривают экономические споры с участием юридических лиц в порядке гражданского судопроизводства). В составе ВС РФ выделяются Пленум (общее собрание судей ВС РФ), Президиум, судебные коллегии по уголовным и гражданским делам, Военная коллегия, Судебная коллегия по уголовным делам, Судебная коллегия по гражданским делам, Кассационная коллегия, Кассационная палата. Судьи ВС РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ, согласованному с Высшей квалификационной коллегией судей РФ и председателем ВС РФ. Также в систему федеральных судов общей юрисдикции входят верховные суды республик, краевые суды, областные суды, городские суды городов федерального значения, суды автономных округов, суд автономной области (суды уровня субъекта РФ) и районные (и приравненные к ним) суды. В составе судов уровня субъекта РФ образуются судебные коллегии по уголовным и гражданским делам. Федеральные судьи этих судов назначаются на должность указом Президента РФ, согласованным с квалификационной коллегией судей соответствующего субъекта РФ.
В систему судов общей юрисдикции входят также военные суды – окружные и флотские военные суды (аналогичные судам уровня субъекта РФ) и гарнизонные военные суды (приравненные к районным судам). Материально-техническое обеспечение судов общей юрисдикции (кроме ВС РФ) осуществляется Судебным департаментом при ВС РФ и его территориальными органами.
В составе ВАС РФ выделяются Пленум, Президиум. Судьи ВАС РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ, согласованному с Высшей квалификационной коллегией судей РФ и председателем ВАС РФ. Также в систему арбитражных судов входят федеральные арбитражные суды округов и арбитражные суды уровня субъектов РФ, федеральные арбитражные судьи этих арбитражных судов назначаются на должность указом Президента РФ, материально-техническое обеспечение указанных арбитражных судов осуществляется ВАС РФ. В настоящее время формируются федеральные арбитражные апелляционные суды.
В соответствии с законами субъектов РФ могут учреждаться суды субъектов РФ – мировые судьи (входящие в систему судов общей юрисдикции) и конституционные (уставные) суды субъектов РФ.
Компетенция конституционного (уставного) суда субъекта РФ определяется конституцией (уставом) субъекта РФ, законами субъекта РФ. Обычно конституционные (уставные) суды субъектов РФ занимаются проверкой соответствия законов и иных актов субъектов РФ конституции (уставу) субъекта РФ, официальным толкованием конституции (устава) субъекта РФ. Конституционный (уставный) суд субъекта РФ финансируется из бюджета субъекта РФ.
67. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ КАК СУДЕБНЫЙ ОРГАН КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ
Конституционный Суд РФ (КС РФ) является судебным органом конституционного контроля.
Функции (основные направления деятельности) КС РФ (ст. 125 Конституции РФ):
1. Разрешение дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, конституций (уставов) субъектов РФ, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам исключительного ведения РФ и вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ, договоров между органами государственной власти, не вступивших в силу международных договоров РФ.
2. Разрешение споров о компетенции между органами государственной власти (РФ между собой, РФ и субъектов РФ, субъектов РФ между собой).
3. Проверка конституционности закона, примененного либо подлежащего применению в конкретном деле по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов.
4. Официальное толкование Конституции РФ (только по запросам Президента РФ, палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ).
5. Дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене либо совершении иного тяжкого преступления (только по запросу Совета Федерации).
6. Реализация права законодательной инициативы (по вопросам ведения КС РФ) – ст. 104 Конституции РФ.
КС РФ состоит из 19 судей (ч. 1 ст. 125 Конституции РФ). Судьи КС РФ назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ, приводятся к присяге Председателем Совета Федерации. Судьи делятся на 2 палаты (10 и 9 судей, председатель и заместитель председателя – в разных палатах), персональный состав палат определяется жеребьевкой (ст. 20 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»). Из своего состава на пленарном заседании КС РФ судьи КС РФ выбирают Председателя КС РФ, его заместителя, а также судью-секретаря. Ряд вопросов (в частности, разрешение дел о соответствии Конституции РФ конституций (уставов) субъектов РФ, официальное толкование Конституции РФ, решение вопроса о выступлении с законодательной инициативой) решаются только на пленарном заседании КС РФ. Остальные вопросы могут быть рассмотрены на заседании палаты КС РФ.
КС РФ финансируется на основании отдельной статьи федерального бюджета, сам занимается своим организационно-техническим и иным обеспечением.
68. ОСНОВНЫЕ ПРАВИЛА КОНСТИТУЦИОННОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
Конституционное судопроизводство является самостоятельным видом судопроизводства (наряду с уголовным, гражданским и административным), осуществляется Конституционным Судом РФ, конституционными (уставными) судами субъектов РФ.
Конституционный Суд РФ действует на основании Конституции РФ, Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ», Регламента Конституционного Суда РФ.
Конституционный (уставный) суд субъекта РФ действует на основании конституции (устава) соответствующего субъекта РФ, закона соответствующего субъекта РФ о конституционном (уставном) суде субъекта РФ, регламента конституционного (уставного) суда субъекта РФ.
Принципами конституционного судопроизводства являются независимость, коллегиальность, гласность, устность разбирательства, язык судопроизводства, непрерывность судебного заседания, состязательность и равноправие сторон (гл. IV Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ», соответствующие главы законов субъектов РФ о конституционных (уставных) судах субъектов РФ).
