Для России характерно наличие двух форм регионов: это национально–территориальные и административно–территориальные образования. Границы национально–территориальных единиц (республик, округов и областей) проведены с учетом национально–этнических, исторических, природных и других факторов. Границы административно–территориальных единиц (областей, краев, городов) проведены с учетом социально–экономического тяготения к центрам, транспортных, исторических и природных особенностей.
Функции границ регионов отличаются от функций Государственной границы. Среди них почти отсутствуют барьерные и активизируются контактные и диффузные функции.
Особое место в структуре политико–географических исследований занимает изучение отношений между центрами и регионами. Распределение управленческих функций между властными структурами законодательно (конституционально) закреплено и отвечает потребностям рационального управления на всех территориальных уровнях. Принцип делегирования управленческих функций «снизу – вверх» позволяет совершенствовать не только политические, но и социально–экономические отношения. Для Российской Федерации актуальны межбюджетные отношения, складывающиеся между столицей и регионами. Появление регионов–доноров и регионов–реципиентов вносит осложнения в систему взаимоотношений центра и периферии.
Конструктивным политико–географическим направлением стало исследование диффузии инноваций. Инновационная деятельность (ИД) направлена на внедрение результатов научных исследований либо иных научно–технических достижений в разработку нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, в новый или усовершенствованный технологический процесс, используемый в практической деятельности, а также в дополнительные научные исследования и разработки. Инновационная деятельность оптимизирует воспроизводственные процессы в регионах и способствует скорейшему внедрению нововведений в практику.
Согласно классической теории жизненного цикла продукта (товара), или теории фильтрации Вернона, а также теории диффузии инноваций Т. Хегерстранда, стадия нововведения (инновации) включает также этап создания (осуществления) изобретения, воплощения идеи в новом товаре, сфера применения которого не определена. Тем самым инновационная деятельность отличается от логистики, отвечающей за продвижение товара на рынок. Кроме того, товар может быть не только вещью, но и замыслом, идеей. Поэтому теоретические разработки, адаптированные и готовые к практическому применению теории, организационные и управленческие мероприятия также являются непременным атрибутом инновационной деятельности.
Традиционно сферу инновационной деятельности очерчивают кругом задач, решаемых инновационной инфраструктурой (ИИ). Это понятие является далеко не однозначным и в разных источниках трактуется по–разному. Например, согласно «Концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998–2000 гг.», инновационная инфраструктура – это организации, способствующие осуществлению инновационной деятельности (инновационно–технологические центры, технологические инкубаторы, технопарки, учебно–деловые центры и другие специализированные организации). Также она включает предприятия и производства (т. е. элементы сферы материального производства), обеспечивающие выпуск опытных образцов и малосерийных партий новой техники, осуществляющие испытания новых технологий, а также учреждения, связанные со сбором, систематизацией и первичной обработкой информации, накоплением новых теоретических знаний, управлением и регулированием инновационной деятельности.
В широком плане к инновационной инфраструктуре следует отнести предприятия других сфер деятельности, специализирующиеся на обслуживании инновационных процессов, – фонды, банки, транспортные подразделения, метрологические и патентные службы, органы сертификации и др. Инновационная инфраструктура призвана решать проблемы повышения эффективности использования научных разработок и внедрения результатов фундаментальных и прикладных исследований в производство, что невозможно без создания соответствующих условий.
Инновационная инфраструктура – понятие межотраслевое, так как охватывает все виды и направления инноваций. Для каждой отрасли экономики можно очертить собственный круг объектов этой инфраструктуры, нацеленных на инновационную деятельность в определенной сфере.
Цель и задачи инновационной инфраструктуры, критерии и параметры оценки ее деятельности определяются кругом проблем, непосредственно связанных с ее инновационной сферой.
Инновационная сфера – область деятельности производителей и потребителей инновационной продукции (работ, услуг), включающая создание и распространение инноваций. Каждой отрасли соответствует особое подразделение инновационной инфраструктуры.
Главная цель инновационной инфраструктуры – обеспечение условий для оптимального осуществления инновационной деятельности. Решающий фактор достижения этой цели – совершенствование организации инновационной сферы, основной критерий – сокращение затрат времени на полный цикл инновационной деятельности. Инновационный цикл (процесс распространения нововведений) включает три стадии:
1) создание (генерирование) инноваций;
2) их распространение (диффузия);
3) внедрение (усвоение) нововведений.
Особенно важную роль инновационная инфраструктура играет в процессе распространения инноваций после их массового тиражирования. Из общей продолжительности цикла товародвижения от производителя к потребителю лишь 2 % времени приходится на непосредственное производство.
Функциональная структура инновационной деятельности состоит из нескольких блоков.
Создание (генерирование) инноваций осуществляет блок науки и научного обслуживания. Он объединяет как самостоятельные научные организации, так и научные подразделения, действующие в составе предприятий. Стадия создания инноваций непосредственно связана с наличием научно–технической базы, объемом выполняемых исследовательских и проектно–конструкторских работ, деятельностью научных центров, организаций и т. д. Результаты этой деятельности реализуются в виде новых теоретических знаний, изобретений, открытий, рационализаторских предложений и усовершенствований в технологии. Блок делится на три сектора:
♦ академический, объединяющий подразделения Российской академии наук и отраслевых академий (сельскохозяйственной, медицинской, жилищно–коммунального хозяйства, художественной и др.);
♦ отраслевой, включающий отраслевые (научно–исследовательские институты и конструкторские бюро), а также отдельные научно–исследовательские подразделения предприятий (отделы, лаборатории, сектора и пр.), участвующие в выполнении работ по экологической проблематике;
♦ вузовский, действующий в виде научно–исследовательских секторов, отделов, специализированных конструкторских бюро высших учебных заведений.
Усилия научных организаций сосредоточены на выполнении теоретических, теоретико–методологических, проектно–конст–рукторских и технологических работ. Причем академический сектор, как правило, отвечает за теоретические исследования, а вузовский и отраслевой – за конструктивные. Главной задачей научного блока является не только анализ первичной информации, но и обобщение ее в виде новой системы теоретических знаний, а также адаптация этих знаний к потребностям практики. На этом пути должен быть пройден ряд последовательных этапов – от выдвижения гипотез к разработке теорий, концепций, парадигм и созданию целостных учений.
Выдвижение новых теоретических положений и доведение их до уровня концепции и даже учения – это задача главным образом академического сектора. Отраслевой сектор отвечает преимущественно за проведение эффективных проектно–конструк–торских и технологических работ. Вузовский занимает промежуточное положение.
Распространение инноваций осуществляется через системы информационно–рекламного обеспечения, материально–технического снабжения, оптовой и розничной торговли, посредством учреждений образования (особенно высшего, среднего специального и профессионального), через курсы подготовки и переподготовки кадров, инновационные фонды, банки технологий, выставки, ярмарки, семинары, научно–практические конференции, обмен опытом и пр.
Внедрение инноваций осуществляется непосредственно на объектах практической деятельности и проявляется в разработке целевых программ, прогнозов, концепций и планов (теоретические инновации), применении эффективных технологий и производственных процессов, вводе в строй новых установок, аппаратов и оборудования.
