Коллектив авторов - Бюджетная система Российской Федерации: Шпаргалка

Федеральные законы и акты Президента РФ и Правительства РФ, предусматривающие предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, должны содержать порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств субъектов РФ (муниципальных образований) и ежегодно вводиться в действие законом о федеральном бюджете на очередной год и плановый период при условии утверждения данным законом соответствующих субвенций бюджетам субъектов РФ (местным бюджетам). Расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита федерального бюджета. В установленных случаях расходные обязательства РФ исполняются за счет средств внебюджетных фондов.

Расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате: 1) принятия законов и иных нормативных актов субъекта РФ, а также заключения им или от его имени договоров при осуществлении органами власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ; 2) принятия законов и иных нормативных актов субъекта РФ, а также заключения им или от его имени договоров при осуществлении органами власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения; 3) заключения от имени субъекта РФ договоров его бюджетными учреждениями; 4) принятия законов и иных нормативных актов субъекта РФ, предусматривающих предоставление из его бюджета межбюджетных трансфертов, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением их отдельными государственными полномочиями субъектов РФ; 5) принятия нормативных актов субъекта РФ при осуществлении его органами власти полномочий, которые подлежат финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета.

Расходные обязательства субъекта РФ исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита его бюджета. В установленных случаях расходные обязательства субъекта РФ могут исполняться за счет территориальных внебюджетных фондов. Законы субъекта РФ, предусматривающие предоставление местным бюджетам субвенций из бюджета субъекта РФ, должны содержать порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований и ежегодно вводиться в действие законом о бюджете субъекта РФ при условии утверждения этим законом соответствующих субвенций.

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: 1) принятия нормативных актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения, а также заключения муниципальным образованием или от его имени договоров по данным вопросам; 2) принятия нормативных актов органов местного самоуправления при осуществлении ими отдельных государственных полномочий; 3) заключения от имени муниципального образования договоров его бюджетными учреждениями.

Эти расходные обязательства исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета. Расходные обязательства муниципального образования устанавливаются актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта РФ), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта РФ.

Если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств – свод (перечень) законов, иных нормативных актов, муниципальных актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) названных документов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.

Работа по составлению бюджета во многом сводится к достижению соответствия между доходами и расходами. Возможны три результата этой работы: 1) сбалансированность – совпадение расходов бюджета и его доходов; 2) профицит бюджета – превышение доходов бюджета над его расходами; 3) дефицит бюджета – превышение расходов бюджета над его доходами.

Федеральный бюджет на 2007 г. утвержден по расходам в сумме 5 463 479,9 млн руб. и доходам в сумме 6 965 317,2 млн руб. исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в сумме 31 220 млрд руб. и уровня годовой инфляции (потребительских цен) 6,5–8,0 %. Иными словами, на 2007 г. принят бюджет с превышением доходов над расходами на 1 501 837,3 млн руб.

Типичным же результатом составления и исполнения бюджетов последних лет был дефицитный бюджет. Причины бюджетного дефицита: экономический спад; рост предельных издержек общественного производства; массовый выпуск необеспеченных денег; неоправданно раздутые социальные программы; возросшие затраты на финансирование военно-промышленного комплекса; значительный оборот теневого капитала; непроизводительные расходы и потери и т. д. В связи с этим говорят о различном качестве самого дефицита, который: 1) может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики; 2) возникает в результате чрезвычайных обстоятельств (война, крупное стихийное бедствие и т. п.); 3) может отражать кризисные явления в экономике, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. Только в последнем случае он может рассматриваться как явление чрезвычайное, требующее принятия срочных, действенных экономических мер и соответствующих политических решений.

Бюджетный кодекс РФ содержит ряд норм, регламентирующих дефицит. Так, дефицит федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, не может превышать размер нефтегазового дефицита федерального бюджета. Кредиты ЦБ РФ, а также приобретение ЦБ РФ государственных ценных бумаг РФ при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита федерального бюджета.

Дефицит бюджета субъекта РФ и местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и каждый год планового периода) устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете. Дефицит бюджета субъекта РФ не должен превышать 15 % (для субъекта РФ, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные п. 4 ст. 130 БК РФ, дефицит бюджета не должен превышать 10 %) утвержденного общего годового объема доходов его бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

В случае утверждения законом субъекта РФ о бюджете в составе источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности субъекта РФ, и снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ дефицит его бюджета может превысить установленные ограничения в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств его бюджета. Превышение по данным годового отчета об исполнении бюджета этих ограничений является нарушением бюджетного законодательства и влечет применение мер принуждения.

Аналогичные нормы регулируют дефицит местного бюджета, но здесь его размер не может превышать 10 % (5 %) утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Важным инструментом балансировки бюджетов могут выступать бюджетные кредиты. Он может быть предоставлен РФ, субъекту РФ, муниципальному образованию или юридическому лицу на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством РФ, с учетом особенностей, установленных БК РФ и иными нормативными актами бюджетного законодательства РФ, на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены соответствующими законами (решениями) о бюджете. Кредит может быть предоставлен только субъекту РФ, муниципальному образованию или юридическому лицу, которые не имеют просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответствующим бюджетом (публично-правовым образованием), а для юридических лиц – также по обязательным платежам в бюджетную систему, за исключением случаев реструктуризации обязательств. Бюджетные кредиты юридическим лицам, в том числе иностранным, могут предоставляться только за счет целевых иностранных кредитов в случае реструктуризации их обязательств (задолженности) по ранее полученным бюджетным кредитам, а также в случаях предоставления Россией бюджетных кредитов иностранным государствам и иностранным юридическим лицам. Кредит предоставляется на условиях возмездности, если не предусмотрено иное.