В соглашении, подписанном «Пятеркой», отмечалось, что полицейские каждой страны имеют право на преследование (но не на задержание и арест) подозрительных лиц, пересекающих границу другого государства – участника конвенции. Это касалось только субъектов, подозреваемых в совершении тяжких преступлений. Ратификация соглашения «пятерки» состоялась в конце 1991 года, однако при всей своей радикальности оно имеет и ограничения. Так, даже при открытых границах Франция, например, при погоне за преступниками не позволяет осуществлять аресты на своей территории. Не состоялось и включение Италии в открытую паспортную зону из-за облегченных процедур въезда в эту страну иммигрантов.
Тогда же была создана централизованная информационная картотека на преступников, которая находится в Страсбурге. В ней концентрируются и сведения, касающиеся сбежавших из дома несовершеннолетних и мигрантов, не имеющих постоянного места работы и жительства. Эти служебные картотеки секретны, их использование строго ограничено. Однако следует отметить, что любое фигурирующее в картотеке лицо имеет право ознакомиться со своим досье.
В марте 1995 года началась эксплуатация Шенгенской информационной системы (SIS). Франция, Бельгия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Испания, Италия, Австрия, Греция и Германия, а с 1999 года также Дания, Швеция, Финляндия, Норвегия и Исландия участвуют в полицейской компьютерной системе розыска, дающей прямой доступ к миллионам криминальных досье. Центральная информационная система со штаб-квартирой в Страсбурге направляет разыскную информацию в национальные системы, откуда ее можно запросить с нескольких тысяч терминалов. В Германии, например, SIS запрашивают более пяти миллионов раз в месяц.
SIS облегчает розыск преступников для их задержания с целью выдачи, в том числе розыск лиц из стран, не входящих в Евросоюз, выяснение места нахождения лиц, пропавших без вести, несовершеннолетних и душевно больных, установление места жительства свидетелей и обвиняемых, которые должны явиться в следственные органы. С ее помощью осуществляются также негласная регистрация и целенаправленный контроль за лицами и транспортными средствами, розыск похищенных предметов с индивидуальными номерами и др. Быстрота розыска очень высока.
Европейский союз с тех пор еще более расширился. Установлены безвизовые отношения между странами Восточной Европы, а правительства Чехии и Словакии подписали соглашения с Францией, Исландией, Норвегией и Швецией об аннулировании виз для посещении этих стран, а также для поездок их граждан в бывшую Чехословакию. Аналогичные шаги по открытию границ предпринимают и другие страны Восточной Европы. Опыт Евросоюза не грех изучить и нам.
С открытием границ изменяются и документы. Так, в странах Европы вводятся новые паспорта, читаемые с помощью компьютера. Их необходимость власти объясняют устранением границ и свободным перемещением граждан по всей территории западноевропейского сообщества. Новые паспорта, закатанные в пластик, позволят проводить безошибочную проверку установочных данных всех лиц, пересекающих границу. Это значит, что человек сможет продолжить свою поездку лишь в том случае, если на экране дисплея появятся слова «не проходит» (ни по одному из списков «подозрительных» лиц).
В противном случае, как только пластиковая карточка вводится в считывающее устройство компьютера, последний сигнализирует: должен ли полицейский задержать этого человека, обыскать его и принадлежащий ему автомобиль, организовать за ним скрытое наблюдение. Таким образом, новые паспорта позволяют сотрудникам полиции получать мгновенный доступ к информации, собранной на обладателя предъявленного удостоверения личности и хранящейся в специализированных банках данных.
Так, новое пожизненное удостоверение личности граждан Германии представляет собой пластиковую карточку размерам 10x7 см, на которой закодированы все исходные сведения о ее обладателе. Закон 1985 года требует, чтобы каждый германский гражданин в возрасте от 16 лет постоянно носил эту карточку при себе. В ходе проверки документов полицией такое удостоверение личности вставляется в карманный компьютер, который подключен к большим ЭВМ, установленным в Федеральной криминальной полиции. Таким образом, каждый полицейский в считанные секунды может досконально выяснить личность любого гражданина, повстречавшегося ему на улице.
Немцы, похоже, стали первой нацией, сменившей обычные удостоверения личности на смарт-карты с биометрическими данными. Соответствующий законопроект ожидает одобрения бундестага. Идентификация личности бундесбюргеров будет производиться по отпечаткам пальцев и цифровым фотографиям. Малайзийцам выдали паспорта с отпечатками пальцев. В Малайзии введены идентификационные карты, содержащие биометрическую информацию на встроенной компьютерной микросхеме: цифровая запись отпечатков пальцев владельца. Эти карты будут использоваться также в качестве платежных средств – как обычные кредитки.
Немцы и малайзийцы такое полицейское засилье стерпели, а вот в Великобритании в конце декабря 2004 года стартовала общественная кампания протеста против введения внутренних паспортов, снабженных… отпечатками пальцев и «снимками» радужной оболочки глаз владельцев. По мнению властей, «такие паспорта дадут новые, невероятные возможности для идентификации личности граждан». Борцы за гражданские свободы активизировались после того, как накануне палата общин приняла закон, вводящий обязательные для всех британцев паспорта и удостоверения личности с биометрическими данными. До сих пор у подданных Королевства были только загранпаспорта, а все попытки введения внутренних паспортов пресекались как нарушающие права человека.
Координатор общественного движения Фил Бут заявил, что борьба в парламенте против введения удостоверений личности еще не закончена, отметив, что в ходе первого парламентского чтения многие депутаты оказали серьезное сопротивление новому закону. Он выразил уверенность, что, если противники введения удостоверений личности все же проиграют битву в парламенте, их идеи обязательно победят среди жителей страны.
Уже более полувека подданные Великобритании не знают, что такое внутренние паспорта. Они существовали в Королевстве во время второй мировой войны, но как чрезвычайная мера. По окончании войны была сделана попытка сохранить удостоверения личности, однако продержались они лишь до 1952 года, когда гордый мотоциклист Гарольд Макл оспорил их законность в суде. Мистер Макл был очень возмущен, когда полицейский на улице попытался проверить у него документы. Он категорически отказался предъявить паспорт и был за это оштрафован. Суд, однако, встал на сторону Гарольда и, более того, решил, что никаких удостоверений личности или внутренних паспортов в Королевстве быть не должно. Не нужно британцам таких документов, и все тут!
И тем не менее идея паспортизации населения в конце ХХ века регулярно приходила в головы британским политикам, но всякий раз проваливалась. Последний законопроект о введении биометрических паспортов и удостоверений личности вскоре после трагедии 11 сентября 2001 года разработал глава МВД Дэвид Бланкетт. В условиях войны с терроризмом его нововведение становилось все более популярным. Правда, своего триумфа господин Бланкетт не дождался: ушел в отставку, потому представлять проект в палате общин пришлось его преемнику Чарлзу Кларку.
В соответствии с законопроектом в 2008 году все британские подданные должны были получить биометрические паспорта и удостоверения личности. Наряду с традиционно присутствующей в подобных документах информацией (имя, пол, адрес, дата рождения и фотография) паспорт будет содержать и такие данные владельца, как отпечатки пальцев, снимки радужной оболочки глаз и подробное описание лица. Одновременно биометрические данные британцев будут занесены в компьютерную базу данных. За новый паспорт и удостоверение личности рядовой англичанин заплатит 85 фунтов стерлингов, пенсионерам и малоимущим правительство обещает скидку. Иностранцам, желающим остаться в стране более трех месяцев, с 2008 года тоже придется зарегистрироваться и получить удостоверение личности. По мнению министра, это поможет лучше бороться с терроризмом, организованной преступностью и нелегальной иммиграцией.
Обсуждение нового законопроекта в палате общин было очень жарким. На нового главу МВД Ч. Кларка обрушился шквал критики. Большая часть оппонентов нового закона сходились в мнении, что введение удостоверения личности – слишком дорогостоящее мероприятие. Кроме того, считают они, эта мера не способна предотвратить теракты. Так, в Испании, где все граждане имеют удостоверения личности, террористам в марте 2004 года удалось взорвать в Мадриде поезда.
