Избыточный объем
Иран вышел из кризиса в состоянии полной социально-экономической дезориентации. Провал попытки реорганизации нефтяной индустрии, предпринятой Мосаддыком, можно объяснить следующим образом.
Добыча нефти, производимая в Персидском заливе, как известно, практически на 100 % контролировалась иностранными компаниями, причем наибольшая власть в сфере нефтяного бизнеса была сосредоточена в руках семи основных нефтедобывающих компаний (так называемых семи сестер), выступающих как единый картель, концессионер и консорциум. К ним относятся: Standard Oil Company (New Jersey), Standard Oil of California, Texas Oil Company, Mobil Oil, Gulf Oil – американские корпорации; British Petroleum – британский концерн и Royal Dutch-Shell Group – британско-голландское предприятие. Собственность сама по себе являлась важным фактором в сфере контроля над нефтяными ресурсами. Решающим фактором, предопределяющим эффективность достижения избыточного объема являлся прежде всего способ организации этой собственности. Нефтяная индустрия в Персидском заливе находилась в итоге в совместном владении и имела разную географию. Каждый отдельный нефтяной магнат в той или иной степени состоял в партнерских отношениях с другими нефтяными магнатами, причем каждый из них располагал по меньшей мере двумя источниками поставок не менее чем в двух странах в зоне Персидского залива.
Разнообразие географических источников поставок было обусловлено деятельностью компаний, руководствовавшихся не только экономическими интересами, но и соображениями безопасности – чтобы избежать зависимости от ограниченного числа источников поставок. Разная география наряду с излишком, достигаемым при увеличении нефтяной добычи, предоставляла компаниям возможность независимо от пожеланий стран-производителей решать, где и в каком количестве добывать необходимые им нефтяные объемы. Это давало возможность в случае недовольства одной страны-производителя немедленно увеличивать объем нефтяных поставок за счет какой-либо другой из ее соседей и тем самым заставить отказаться слишком ретивого правителя от своих требований.
Итак, разработка и эксплуатация нефтяных месторождений в Иране находилась фактически под полным контролем семи основных нефтедобывающих компаний. Несмотря на все усилия, предпринятые Ираном и направленные на создание благоприятной почвы для проникновения в нефтяную индустрию независимых компаний, добыча здесь нефти на 90 % осуществлялась усилиями консорциума. В 1970 г. объем нефтяной добычи консорциумом исчислялся 3,5 млн б/д против среднего объема в 3,8 млн б/д конечной добычи в том же году. Соответственно правительственные доходы складывались из осуществляемых консорциумом выплат, что составляло большую часть получаемой Ираном иностранной валюты. В 1968 г. консорциум выплатил 338 млн £, тогда как общие выплаты всех независимых компаний за тот же год составили только 17 млн £.
В Ираке складывалась похожая ситуация. Все нефтяные операции в стране практически полностью контролировались концерном Iraq Petroleum Company и его дочерними предприятиями – Basra Petroleum Company и Mosul Petroleum Company. Объем нефтяной добычи в 1970 г. исчислялся в 75 млн тонн. Чистый доход правительства за 1969-70 гг. составил 408 млн £, из которых 200 млн £, приблизительно половина, складывались из налогов, выплачиваемых нефтедобывающими компаниями.
Разработка и добыча нефтяных запасов Кувейта целиком осуществлялась Kuwait Petroleum Company, дочерним предприятием компаний Gulf Oil Corporation и British Petroleum. Концерн Kuwait Petroleum Company осуществлял добычу 87 % нефти, объем которой в 1969 г. достигал 139 млн баррелей. Ожидаемый доход правительства на 1970 г. составлял 335 млн £, из которых 326,9 млн £, или 93 %, составляли доходы от нефтяной индустрии.
Еще одна американская корпорация Arabian American Oil Company (Aramco) в Саудовской Аравии контролировалась четырьмя ведущими нефтяными компаниями. Из 1,024 млн бареллей добытой в 1967 г. нефти на счет Aramco приходилось 948 млн бареллей, или 93 % всей добытой в Саудовской Аравии нефти. Точно так же в 1969 г. корпорация Aramco заплатила правительству Саудовской Аравии $ 895 млн по сравнению с $ 52 млн, полученными правительством в виде налогов с разработки и добычи нефти от других нефтяных предприятий в совокупности. При этом доходы страны от нефтяных операций в 1970/71 бюджетном году достигли 87 %.
В такой же зависимости от нефтяных доходов находились бюджеты Катара, Бахрейна и других арабских стран – производителей нефти Побережья Перемирия. Эти государства фактически не имели никакого другого источника дохода и потому полностью находились в руках «семи сестер».
Надежды иранской нефтяной национализации не оправдали себя, поскольку неполучение западными нефтяными компаниями объемов сырой нефти в 650 000 б/д было компенсировано за счет увеличения нефтедобычи в Ираке, Кувейте и Саудовской Аравии. За период 1950-53 гг. добыча нефти в Ираке увеличилась с 136 200 б/д до 576 000; в Кувейте – с 345 000 б/д до 861 700; и в Саудовской Аравии – с 546 700 б/д до 844 000. Точно так же был смягчен эффект нефтяного бойкота арабских стран некоторым западным государствам, вызванного результатами Арабо-израильской войны 1967 г., когда теперь уже Иран резко увеличил объем добычи и экспорта своей нефти. За счет этого западный консорциум нейтрализовал нефтяной голод, вызванный введением арабскими странами нефтяного эмбарго. В 1967 г. добыча и экспорт иранской нефти резко увеличились на целых 20 %. Добыча консорциумом иранской нефти увеличилась с 98,8 млн тонн в 1966 г. до 120,9 млн тонн в 1967 г. Ситуация повторилась – за счет беспрецедентного увеличения добычи иранской нефти бойкот арабских стран не имел практически никакого эффекта.
Советский Союз и борьба за нефтяной контроль
Принимая в расчет объем экономического участия США в регионе, оживленность торгового трафика Индийского океана, природу и значение транспортируемого отсюда товара и его прямое воздействие на состояние баланса объемов платежей, процветания и безопасности западных стран, многие были неприятно поражены решением о выводе западных войск из зоны Персидского залива и из Индийского океана в целом. С выводом войск в регионе образовался вакуум сил, которым Советский Союз был готов немедленно воспользоваться.
В тот момент Индийский океан, по разным оценкам, патрулировался 15–30 советскими военными кораблями, среди которых были ракетоносители, авианосцы и субмарины. Непосредственно перед этим СССР заключил соглашение с Маврикием на предоставление права строительства на острове своей военной авиабазы и порта для швартовки траулеров. Так же предпринимались попытки получить согласие Цейлона на строительство порта в Тринкомали и одновременно велись переговоры с индийским правительством о взаимной поддержке в случае военных действий. Несмотря на ощутимые успехи Советского Союза в регионе обширных экономических интересов западных стран, и особенно США, последние не предприняли никаких шагов к тому, чтобы увеличить свое военное присутствие на Ближнем Востоке. В центре проблемы распределения сфер влияния стоял вопрос о том, на каком уровне должна разграничиваться экономическая и политическая деятельность соперников, поскольку, несмотря на утвердившуюся расстановку сил, страна в целях обеспечения своей безопасности стремится, как правило, расширить эту сферу. Так, всего за 15 лет Советский Союз смог распространить свое влияние на ближневосточный регион, традиционно входивший в сферу интересов Запада. К середине 60-х гг. советское влияние прочно утвердилось в Египте, Сирии, Ираке и Южном Йемене. СССР оказывал экономическую помощь Ирану, Ираку, Ливии, Алжиру, прямо или косвенно сокращая зависимость нефтяной промышленности этих стран от западных компаний.
В этот период в сфере нефтяной политики СССР явно прослеживаются три разных направления. Во-первых, контроль над странами-производителями в отношении объемов нефтедобычи или, в качестве альтернативы, открытие новых возможностей для арабских стран за счет помощи им в устранении западного контроля – проведение политики «саботажа». Во-вторых, борьба с американскими и британскими компаниями за доминирование на энергетическом рынке Западной Европы, обеспечение таким образом притока иностранной валюты и ослабление американского влияния в Европе. И, в-третьих, усиление влияния в странах Восточной Европы посредством контроля энергетических поставок на их территории. Со всеми своими противоречиями прагматизм (или, скорее, соображения целесообразности), но никак не идеология, был основной движущей силой советской внешней политики.
В контексте этого прагматического подхода Советский Союз направил свои усилия на достижение позаимствованного из западной практики делового долгосрочного сотрудничества со странами – производителями нефти в Персидском заливе. СССР начал активную прокладку нефтяных и газовых трубопроводов, разработку нефтяных месторождений и транспортировку сырой нефти и ее продуктов на восточные и западные энергетические рынки. Активность и успехи прежде всего в экономической сфере со временем дали советскому правительству рычаги управления политической ситуацией на Ближнем Востоке.
