Разумеется, префект нес ответственность за эффективность своих войск. Экстраординарные задачи, такие как транспортировка императоров и губернаторов или более серьезные функции во время войны, выполнялись по прямому имперскому приказу.[116] Рутинные же вопросы оставлялись на усмотрение самого префекта. Как мы убедились, служащий администрации префекта был направлен прямо к наместнику провинции Азия для консультаций по морским вопросам. Этот пример заставляет предположить, что просьбы о помощи посылались непосредственно к префекту, минуя Рим. Эффективную отдачу дает содержание объекта в хорошем состоянии. В непосредственные обязанности префекта входило надлежащее содержание портовой гавани с ее ремонтной базой, castra (лагерем), преторием,[117] казармами, складами, замена или ремонт кораблей, снабжение.
Большая часть каждодневных забот префекта касалась людей, занимавшихся снабжением ремонтной базы и комплектованием экипажей кораблей. Чиновники, занимавшиеся набором войска (dilectus), вероятно, составляли списки моряков и распределяли их по эскадрам. По прибытии в Мизенум или Равенну жизнь рекрутов определяли приказы претория префекта до самой демобилизации. Чиновники префекта зачисляли рекрутов в команды кораблей. Руководители учебных команд обучали новичков выполнению их обязанностей на море и на суше. Приказы из претория регулировали каждый день их деятельности. Проблемы слишком важные, чтобы их разрешение доверить офицерам корабля, доходили по цепочке субординации до самого префекта. Смертная казнь для предотвращения мятежей являлась прерогативой префекта, ибо морские префекты были явно освобождены от ограничений lex Iulia de vi publica (закона Юлия над обществом), «ut sine aliquo impedimento legis Iuliae per eos militare delictum coerceri possit» («чтобы иметь возможность бороться с военными пре ступлениями без препятствий со стороны закона Юлия»).[118] Контроль префектом различных стоянок флота не был столь непосредственным, а в некоторых случаях таким, какой имел место в castra в Риме, когда командира vexillatio (небольшого отряда кораблей) могли совершенно отстранить от должности. Тем не менее соответствующий префект располагал хотя бы номинальной властью над всеми моряками флотов Мизенума или Равенны. Если они отслужили свой двадцатишестилетний срок службы, должностным лицом, которое увольняло их и рекомендовало для награждения, был их префект. В официальном государственном вероисповедании флот воплощался в префекте, как легион в легате. Префект, несомненно, предлагал гениальному императору или покровительствующим божествам торжественные жертвы. Их требовали праздничные дни или неумолимо надвигающийся морской поход.[119]
Только в одном отношении другое ведомство имперской бюрократии посягало на властные полномочия префекта во флоте. Разделение военной и финансовой власти являлось нормой в системе власти Августа, и она распространялась также на флот. Имперский fiscus (учрежденная Августом, отдельно от общей государственной казны частная императорская касса, которой император мог распоряжаться совершенно самостоятельно) выделял средства на содержание флота в рамках своих общих расходов и осуществлял непосредственный надзор за распределением фондов на материальное обеспечение и оплату. Казначеями являлись рабы familia Augusti (семьи Августа), но отнюдь не моряки. Бухгалтеры также принадлежали, хотя бы частично, семье, но им могли помогать представители администрации префекта.[120]
Временами префекты обоих итальянских флотов действовали как гражданские посредники имперской власти. В senatus consultum (сенатском постановлении) от 177/178 года, призванном уменьшить бремя гладиаторских состязаний, воспроизводится положение: «Trans Padum autem perque omnes Italiae regiones arbitrium iniungendum praefectis alimentorum dandis, si aderunt, vel viae curatory, aut si nec is praesens erit, iuridico vel classis praetoriae praefecto» («Но в провинции Транспадана[121] и во всех регионах Италии следует наделить полномочиями префектов по продовольствию, которые должны быть переданы попечителю дорог, или, в случае его отсутствия, представителю юстиции, или, в случае его отсутствия, префекту преторианского флота»).[122]
В отсутствие сравнимых законов нельзя сказать, составляло ли это положение исключение или оно отражало вынужденный способ управления в Италии, нуждавшейся в имперских чиновниках. Префекты, естественно, стремились распространять власть на окружающие территории. Равенна, видимо, так и не приобрела окончательной муниципальной автономии, и префект Клодий Квиринал избежал наказания за жестокое притеснение горожан, только совершив самоубийство.[123] В Мизенуме префект и его посредники также располагали юрисдикцией за пределами лагеря. Так, в конце II века Альфений Сенецион, заместитель префекта Мизенского флота, выступал в качестве судьи cum consilio (совещательного) в конфликте по поводу надлежащего ухода за могилами, проданными с долей имущества моряку из Мизенума.[124] Зависимость civitas (города) от имперской администрации была на самом деле лишь примером тенденции, развивающейся в других частях империи в конце II и III веке, которая, в свою очередь, влияла на статус Равенны и Мизенума. В IV веке Notitia Dignitatum (Список должностей) именовала префекта Равенны «praefectus classis Ravennatium cum curis eiusdem civitatis» («префект флота Равенны с заботами о том же городе»), в то время как Флавий Мариан, префект флота и «curator reip. Misenatium», восстанавливал деревянный мост в тот же период времени.[125]
За помощью в выполнении своих многообразных обязанностей, как военных, так и гражданских, префект мог обращаться к своему заместителю. В экстраординарных случаях к своим чиновникам или, особенно для канцелярской работы администрации, к обширному набору моряков для услуг, officium, который дублировал такой же набор у легата легиона.[126] В младший командный состав или cornicularius, вышестоящих командиров флота (principalis), можно далее включить beneficiarii (матросов для особых поручений), получивших хорошую должность благодаря офицеру командного состава и использовавшихся для разных целей. Сюда относятся с конца II столетия, видимо, actuarius (клерки), чьи помощники (exactus) известны только во флоте Александрии.[127] Оставшаяся часть администрации обычно входила в категорию immunis (матросы, оторванные от основных обязанностей). Достаточно многочисленные liberarii (архивисты) делились на dupliciarii – тех, которые получали двойную плату, – и случайных principalis, вероятно ведущих записи о рекрутах, повышениях и так далее. Определенное число scribae (писцов) имели дело с письменными документами и могли использоваться в различных целях.[128]
Другие должности в администрации префекта были менее связаны с управлением. Префект использовал, возможно, praeco praefecti (глашатая). Он пока что появился лишь в одной надписи III столетия как глашатай, оповещающий о религиозных или юридических мероприятиях префекта, или как средство связи одного корабля с другим.[129] Офицеры, которые часто пребывали в сухопутных учреждениях, на флоте были так редки, что, вероятно, работали только на администрацию префекта, например signifer или знаменосец.[130]
Эпиграфические надписи не дают свидетельств до правления Нерона о subpraefectus, заместителе командующего итальянским флотом, но по крайней мере с этого времени в подчинении префекта постоянно находится такой офицер.[131] Почти всегда должность зама занимал всадник (militia equestris). При удовлетворительном исполнении своих обязанностей eques, всадник, во всех известных случаях выдвигался на должность прокуратора Атректианских Альп.[132] Этот пост соответственно помещался среди sexagenarii (чиновников с жалованьем в 60 000 сестерциев) и в III столетии имел почетный титул третьего класса vir egregius (выдающийся человек).[133]
Должность заместителя префекта не имела большого значения. Она редко упоминается офицерами, которым посчастливилось продвинуться по службе. Судя по памятникам, ни один командующий итальянским флотом не служил заместителем префекта. Функции такого должностного лица неопределенные. Заместителя префекта можно сравнить с трибуном в легионе, служившим помощником легата. Единственное свидетельство его специфических функций представляет собой запись расследования, произведенного Альфением Сенеционом, о котором уже упоминалось.
Praepositus reliquationis (временный адмирал в отсутствие префекта) встречается трижды в надписях III века. Сам титул показывает, что его обязанности были временными. Надписи предполагают, что в отсутствие префекта военно-морской базы с большим количеством кораблей этот офицер назначался императором для осуществления власти в порту приписки флота.[134] Когда обе эскадры вызывались на службу, отряды кораблей, остававшиеся в Италии, могли объединяться под командованием одного лица. С. Юлий Александр был praepositus (командующим) обоими итальянскими флотами во время похода на Восток Гордия, а по возвращении стал префектом Мизенского флота. Исторические прецеденты, требовавшие назначения таких офицеров, будут рассмотрены позднее.
