чтобы ДМИ легко мог контролировать ее работу с агентами. Мак-Донах назвал и отделенные перспективы предлагаемой реорганизации, предложив ввести в СИС представителей военного министерства, Адмиралтейства и Форин офис для создания подобия организационного комитета под председательством Камминга. 29 ноября 1917 года руководитель МИ-1(ц) получил официальное указание о пересмотре организационной структуры разведки и создании в ней функциональных подразделений. Такой шаг действительно повышал “прозрачность” СИС для перечисленных ведомств и в этом отношении был весьма неоднозначен. Тем не менее, Камминг не протестовал против него, то ли в силу пораженческого настроения, то ли в силу согласия с предложенной концепцией. Уже в декабре центральный аппарат разведки стал представлять собой ряд функциональных подразделений:
— Центральное бюро;
— политическая секция;
— военно-морская секция;
— экономическая секция;
— секция кадров;
— секция прикрытия;
— секция секретной техники;
— секция связи;
— секция внешних связей;
— секция планирования побегов.
Периферийный аппарат разведки был представлен “иностранными бюро” — резидентурами, которые позднее стали именоваться “станциями”. Реорганизация на этом не остановилась. Как уже указывалось, в перспективе к работе СИС должен был подключиться Форин офис, что и произошло в марте 1918 года. Специально для работы по линии дипломатической разведки Камминг создал в составе СИС Разведывательное бюро, в штат которого включили офицера связи с Форин офис Уильяма Тиррела. После этого аббревиатура МИ-1(ц) была передана подразделению разведки военного министерства, ответственному за связь с СИС.
Реорганизация 1917–1918 года зачастую ускользает от внимания исследователей истории британской разведки, обращающих значительно большее внимание на позднейшую реформу 1921 года. Однако именно идеи Мак-До наха дали действительно серьезный толчок к реорганизации СИС в соответствии с требованиями послевоенного мира и действовали в течение последующих десятилетий.
Завершая краткий обзор системы британской разведки до 1918 года, следует отметить непредсказуемый поворот вектора ее значимости в последующие годы. Создавшие своего рода ширму для прикрытия собственной деятельности военное министерство и Адмиралтейство вскоре обнаружат, что приоритеты поменялись, и что в сфере внешних операций СИ С постепенно перехватила их, казалось бы, незыблемое лидерство. Если бы руководители видов вооруженных сил были хотя бы немного более дальновидны, они никогда не допустили бы этого, но стремление обоих ведомств избежать “грязной” работы привело их к вполне предсказуемому результату.
Существовавшая после Первой мировой войны общая концепция сбора информации для правительства основную роль в этом процессе отводила дипломатам, на разведку же возлагалось лишь добывание недоступных для открытого изучения материалов. Отсюда вытекал уже упомянутый принцип “третьей страны”, то есть категорический запрет на проведение резидентурами оперативных мероприятий против страны своего пребывания. Во избежание риска компрометации дипломатов, предоставление разведчикам дипломатического прикрытия исключалось, что создавало для работы СИС практически непреодолимые препятствия. Однако Камминг сумел разрешить это, казалось бы, тупиковое противоречие и предложил компромиссный вариант, использовавшийся в дальнейшем еще десятки лет. В составе Форин офис было образовано Управление паспортного контроля (ПКД), которому, в свою очередь, подчинялись открытые в странах мира соответствующие бюро (ПКО). Сотрудники ПКД не имели дипломатического статуса, но считались персоналом МИД, для них даже были установлены специфические ранги, дававшие возможность карьерного продвижения:
— старший паспортный офицер;
— офицер паспортного контроля;
— помощник офицера паспортного контроля;
— контролер;
— технические работники (клерки, переводчики, секретари и письмоводители).
На все эти должности назначались разведчики, официально переводившиеся на службу в ПКД. Следует отметить, что Камминг во многом обманулся в своих ожиданиях, поскольку Форин офис отказался рассматривать систему паспортного контроля как нечто совершенно ему не подчиненное. МИД активно вмешивался в вопросы открытия и закрытия бюро, перемещения сотрудников-разведчиков и создавал этим немало проблем для их основной работы. Кроме того, функции ПКО по прикрытию отнюдь не являлись синекурой. На офицеров возлагались конкретные и весьма трудоемкие обязанности по работе с паспортами и визами, выполнение которых нередко полностью поглощало их время и не оставляло возможности заняться оперативной деятельностью. Зато консульские и прочие сборы частично оставались в распоряжении бюро паспортного контроля и тем самым отчасти сглаживали вечную остроту финансового вопроса. Однако в дальнейшем в ряде случаев это привело к серьезным злоупотреблениям, а однажды, в 1938 году, подобные действия одного из резидентов в конечном итоге привели к крушению всей системы британской разведки на севере континентальной Европы.
Важным годом в истории СИС стал 1919. В этот период кабинет министров и парламент решили пересмотреть ряд сфер государственного управления, в том числе спецслужбы, и приспособить их к изменившимся нуждам мирного времени. В правительстве был образован первый Комитет по секретным службам, одной из официально сформулированных главных задач которого являлась защита интересов разведывательных органов видов вооруженных сил, то есть армии, флота и авиации. С этой целью было принято решение образовать в составе СИС соответствующие секции, равно как и секции, отвечающие за направление дипломатии и экономической войны. Собственно, эта концепция была не нова и просто в несколько измененном виде повторяла частично реализованные в 1917 и 1918 годах идеи Мак-Донаха. Их окончательной реализации помешала обстановка военного времени и нежелание командующих британскими войсками на различных ТВД выпускать из своих рук контроль над агентурной разведкой, но теперь ситуация изменилась. Существенным фактором стало направление на службу в СИС офицеров из трех силовых министерств, которые в определенной степени являлись гарантом внимательного отношения разведки к нуждам армии, авиации и флота. Эта победа военных обернулась их существенным поражением на Часть 1. От войны к миру. Соединенное королевство другом фронте, поскольку ДМИ, НИД и АИ были окончательно лишены права на ведение агентурной разведки. Они несколько отыгрались на другом и получили право поочередно назначать из своей среды каждого нового начальника разведки.
Однако пока у руля СИС продолжал стоять Камминг, и именно ему было суждено завершить начатую в конце войны реорганизацию. Отныне структура центрального аппарата разведки должна была включать: оперативные и так называемые “циркуляционные” секции, отвечавшие за рассылку добытой информации. К числу первых относились подразделения, ведающие внешней контрразведкой, кадрами и финансами, к числу вторых — все остальные. Министерства видов вооруженных сил создали в своих разведывательных органах секции связи с СИС, зеркально повторяющие ее структуру в части, их касающейся (правда, министерство авиации задержалось с этим до самого конца 1920-х годов). Возможно, именно по этой причине ряд исследователей утверждает, что военная, авиационная и военно-морская секции СИС фактически не принадлежали ей, а являлись подразделениями разведорганов армии, авиации и флота. В отсутствие документальных подтверждений принять эту точку зрения трудно. Наконец и дипломаты полностью согласились с использованием агентуры для обслуживания их нужд и после отмены в 1917 году запрета СИС на ведение политической разведки, наоборот, настаивали на включении их в
