Вполне вероятно поэтому, чтобы политического характера решения конференции, которые она примет, определят контуры будущего и мы в связи с этим должны составить определенный план подготовки к конференции и, кроме того, там, где это необходимо, добиваться от президента предварительной поддержки наших взглядов. Несколько преувеличенное значение, которое американцы иногда придают тому, чтобы избежать «согласованных уси-лий», направленных против русских. Этот случай является несомненно тем, в котором поспешные решения по важным вопросам могут нанести непоправимый ущерб, а равно неудача в достижении решения по некоторым вопросам может одинаково причинить вред.
Исходя из вышеизложенного мы сделали обзор создавшейся ситуации с тем, чтобы получилось представление о характере следующего:
Первое /А/. Вопросы, по которым необходимо обеспечить принятие решения и которые должны быть подняты премьер-министром и министром иностранных дел.
1. Вопросы, касающиеся будущего Германии.
2. Польско-германская граница.
3. Польская проблема.
4. Участие Франции в будущей встрече министров иностранных дел и глав трех правительств.
5. Иран.
Первое /В/. Вопросы, по которым необходимо обеспечить принятие решения и которые должны быть подняты другими участниками конференции.
1. Осуществление связи между союзническими армиями.
2. Шестнадцать советских социалистических республик.
3. Процедура голосования в совете безопасности.
Второе. Несрочные вопросы, которые при определенных обстоятельствах полезно разрешить:
1. Итало-Югославская граница.
2. Поставки для Европы.
3. Перемещенные лица.
4. Европейский экономический комитет.
Третье: Вопросы, которые могут быть подняты другими участниками конференции, но обсуждение которых мы предпочитаем избежать.
1. Проливы.
2. Поведение русских в Восточной Европе и о контрольных комиссиях.
3. Предварительный мирный договор с Италией.
Четвертое: Другие вопросы, могущие возникнуть в процессе обсуждения. Это включает такие вопросы как Греция, Турция, Македония, военнопленные, Кильский канал и прилегающие к нему районы, участие русских во всех видах международной организации и так далее.
Этот перечень вопросов не является полным и перед встречей могут возникнуть другие вопросы. В свое время будет отдельно составлено краткое резюме по ним, которое будет представлено на рассмотрение.
Вопросы под разделами первый, второй и третий разбираются более полно с сохранением тех же заготовков (так в тексте документа. — Прим. ред).
Первое /а/. Вопросы, по которым необходимо обеспечить принятие решения и которые должны быть подняты премьер-министром и министром иностранных дел.
1. Вопрос, касающийся будущего Германии. Определенные аспекты нашего будущего отношения к Германии после ее поражения получили общее одобрение. В данном случае имеется ввиду оккупация, контроль, полное разоружение, изменение германских границ 1937 года с одновременной уступкой Германией некоторых территорий в восточной части страны.
Но затем ряд более важных вопросов, по которым еще не принято решений, хотя они обсуждались на конференциях, имевших место ранее. Наиболее важными из них являются:
1. Расчленение и децентрализация;
2. Размер германских пограничных уступок на Востоке;
3. Будущее Рейнско-Вестфальского бассейна;
4. Кильский район;
5. Перемещение населения;
6. Меры экономической безопасности;
7. Репарации;
8. Обращение с главными военными преступниками.
Во время недавней беседы с Лоу президент Рузвельт выразил мнение, что было бы неразумно сейчас принимать какое-либо решение, которое на длительный период времени определит политику по отношению к Германии и было бы безрассудно связывать себя планами до того, как мы придем туда и увидим обстановку на месте. Помимо этого правительство его величества еще само не пришло к определенному заключению по многим большим проблемам, которые все еще изучаются в официальных кругах. Но хотя возможно не настало еще время для принятия окончательных решений, все же кажется наступил момент для того, чтобы эти вопросы могли успешно изучаться, без принятия пока какого либо обязательства, в Европейской консультативной комиссии, которая, как известно, создана для того, чтобы «изучать и делать совместные рекомендации трем правительствам по европейским проблемам, связанным с окончанием военных действий…».
Одна или две попытки были уже сделаны с тем, чтобы использовать Е.К.К. в этом направлении, но до сих пор безрезультатно.
Например, в Тегеране решили вопрос о расчленении Германии передать на рассмотрение Е.К.К. В течение нескольких прошедших месяцев рассматривалось предложение американцев о том, чтобы вопросы о репарациях и экономической безопасности изучались под эгидой Е.К.К. Во время беседы в Париже в ноябре, министр иностранных дел сказал, что Е.К.К. теперь следует заняться проблемой Рейнской области. В ноябре Советская делегация представила план работы Е.К.К. в который включались два основных вопроса: ликвидация гитлеровского режима и передача военных преступников, и контроль над германской экономикой. Таким образом, кажется, имеется общее соглашение в принципе, что Е.К.К. должна быть использована для выполнения поставленных перед ней задач. Все что требуется — это действительно начать изучение проблем.
Для того, чтобы это было сделано, необходимо, прежде всего усилить советскую делегацию, так как сам Гусев не имеет достаточно времени для выполнения работ, фактически включенных в нынешнюю повестку дня комиссии и он также не передает полномочий своим подчиненным.
Если Е.К.К. действительно возьмется за изучение основных проблем, то необходимо, чтобы советскую делегацию возглавлял человек, который работал бы в Комиссии полное время, и несомненно также, что подчиненный штат делегации также будет нуждаться в усилении. Это является вопросом, по которому необходимо вступить в контакт с американцами и обеспечить получение их согласия на то, чтобы отстаивать перед Сталиным необходимость посылки русских делегатов с совершенно необычными полномочиями.
2. Польско-германская граница. Москва уже в течение некоторого времени рекомендует линию Одер-Нейса в качестве будущей западной границы Польши. Вначале мы предполагали, что это относится к линии реки Одер и «CKTZER», повторяю «CLATZER» Нейссе в Силезии. Однако, из недавних заявлений совершенно ясно, что люблинские поляки претендуют на всю территорию до линии Одер и «GORLITZER» Нейссе и несомненно не без некоторого одобрения со стороны СССР
Русские бесспорно заинтересованы в расширении польской территории как можно дальше на запад для того, чтобы таким образом создать постоянную основу для ссор Польши с Германией и сделать ее зависимой от поддержки и защиты со стороны СССР.
Поляки в Лондоне отдают себе в этом полный отчет и большинство из них противится таким экстравагантным требованиям. Даже Миколайчик, будучи в Москве, настаивал на том, что если Польша должна будет расширить свои границы до Одера, то только после ясного заявления, что это делается в результате соглашения между тремя великими державами, а не по собственному желанию Польши. Нынешйее польское правительство высказывалось определенно против приобретения территорий на западе помимо Данцига, Восточной Пруссии и Оппельной Силезии.
Правительство его величества публично обязалось поддерживать приобретение Польшей этих трех территорий, однако, оно никогда не делало открытых заявлений и не высказывало своего мнения перед русскими в отношении дополнительных территориальных требований. Имеется опасность, что, если мы не раз’ясним своей позиции, русские смогут предположить, что мы молчаливо соглашаемся с их предложениями установить границы Одер-Горлицер-Нейссе. Любая такая уступка германской территории, которая, как можно предположить, должна сопровождаться изгнанием немецкого населения, влечет за собой в высшей степени серьезные практические трудности, связанные с переброской и расселением немецких граждан. Кроме того, различные круги общественного мнения здесь бесспорно сильно сомневаются в разумности такой меры частично из-за вышеназванных практических трудностей, частично потому, что способность Польши освоить такие обширные немецкие территории очень сомнительна. Аннексия Польшей такой обширной германской территории помимо Восточной Пруссии даст будущей Германии постоянный повод для недовольства и явится причиной серьезной неустойчивости в Европе. В соответствии с этим в высшей степени желательно, чтобы наша точка зрения была бы, по возможности, в согласии с правительством США, раз’яснена Советскому правительству на предстоящей конференции. Что касается нашей страны, то она может занять следующую позицию: нельзя считать, что правительство его величества соглашается с любой линией западных границ Польши и что оно не может сказать будет ли приемлемой для английского общественного мнения передача Польше германской территории помимо Восточной Пруссии, Данцига и Оппельской Силезии.
