На протяжении 1921 г. был проведен ряд реорганизаций ТЧК, в результате которых к началу 1922 г. определилась следующая их система: во главе всех транспортных чекистских подразделений по-прежнему стоял транспортный отдел, который входил в состав ВЧК на правах управления и подчинялся непосредственно президиуму ВЧК. Ранее существовавшая в ТО ВЧК коллегия была упразднена. На местах также были упразднены ОКРТЧК и ДТЧК и вместо них при губернских чрезвычайных комиссиях созданы транспортные отделы. Заведующие этими отделами назначались губернскими исполкомами и являлись членами коллегий губернских ЧК. На крупных узлах железных дорог и водных путей имелись отделения и оперативные пункты транспортных отделов, а на промежуточных станциях и пристанях – линейные агенты.
В таком виде транспортные органы ВЧК подошли к реформе органов государственной безопасности в феврале 1922 г.
С учетом изложенного можно сделать вывод о том, что создание органов безопасности на транспорте обеспечило организацию планомерной борьбы с контрреволюцией и шпионажем на транспортных коммуникациях, а также имело серьезное значение для реализации мер по налаживанию нормальной работы транспорта. Ф.Э. Дзержинский отмечал, что «транспортные отделы сыграли колоссальнейшую и огромнейшую роль в деле упорядочения транспортного хозяйства». Чекисты участвовали в осуществлении режима военного положения на транспорте, взаимодействовали с войсками по охране и обороне железных дорог, участвовали в работе по охране военных грузов и имущества, обеспечении порядка на станциях, в поездах и др., что в значительной степени способствовало победе большевиков в Гражданской войне и заложило основы для подъема экономики Советского государства.
Свои подразделения на транспорте – железнодорожные бригады – сформировала государственная стража. На ее чинов возлагалась задача по охранению «государственного порядка, благочиния и общественной безопасности на железных дорогах с прилегающей к ним полосой отчуждения».
В состав железнодорожных бригад входили: командир железнодорожной бригады, его помощники, офицер для поручений, канцелярия, архив, резерв с учебной командой и рассыльные; командиры отделов железнодорожной стражи и их помощники, канцелярия, архив, команда стражников.
Временные штаты 5-й железнодорожной Харьковской, 6-й железнодорожной Люботинской и 7-й железнодорожной Одесской бригад были утверждены 8 октября, при этом начало действий штатов относилось к летним месяцам: 5-й Харьковской – к 1 июля, 6-й Люботинской – к 1 августа и 7-й Одесской – к 15 августа[406].
В военное время чины железнодорожных бригад в отношении службы охраны и поддержания порядка на железных дорогах подчинялись начальнику военных сообщений, а губернатор, в случае необходимости передать чинам железнодорожных необходимые указания, сносился с заведующим передвижением войск.
В белой Сибири специальных органов безопасности на транспорте создано не было. За порядком на железных дорогах следила милиция.
Создание белыми железнодорожных бригад, так же как и красными – транспортных ЧК, диктовалось необходимостью обеспечения безопасности, борьбы с различными правонарушениями и бесперебойной работы транспорта.
Специальные войсковые формирования
Для усиления борьбы с бандитизмом, разбоем и другими открытыми выступлениями противника в тылу, для охраны правительственных учреждений, железнодорожных коммуникаций и других важных объектов ВЧК потребовалось создание специальной вооруженной силы.
11 (24) декабря 1917 г. ВЧК приняла решение: «Вызвать 30 человек для постоянного пребывания при комиссии». Комиссия обратилась в Народный комиссариат по военным и морским делам к Н.И. Подвойскому с просьбой выделить ей необходимое вооружение. Вскоре из Свеаборгского полка откомандировали группу солдат для службы в ВЧК. Эта группа и составила вооруженный отряд ВЧК, явившийся зародышем войск Всероссийской чрезвычайной комиссии[407].
18 апреля 1918 г. в распоряжение ВЧК был передан Советский финляндский отряд, прибывший из Гельсингфорса. Весной 1918 г. при ВЧК было уже несколько отрядов. Все отряды были объединены в единый боевой отряд ВЧК, который был пополнен новыми бойцами. К концу апреля 1918 г. отряд ВЧК насчитывал 750 штыков (6 рот), 50 сабель, 60 пулеметчиков, 40 артиллеристов, 80 самокатчиков и 3 броневика[408].
Параллельно с созданием вооруженной силы ВЧК шел процесс образования отрядов при местных ЧК. Например, в Саратове согласно постановлению губисполкома от 25 февраля 1918 г. в распоряжение отдела по борьбе с контрреволюцией (впоследствии ЧК) перешли Красная гвардия, милиция, боевые дружины коммунистов и в случае необходимости – все боевые силы совета. В Нижнем Новгороде в распоряжение ЧК был передан летучий коммунистический боевой отряд численностью 40 человек. Впоследствии в отряд Нижегородской ЧК влились латышские стрелки, прибывшие из Москвы. Однако большинство ЧК не имело боевых отрядов, а пользовалось чаще всего боевыми дружинами (отрядами) коммунистов и левых эсеров[409].
Вопрос создания вооруженной силы неоднократно рассматривался коллегией ВЧК[410]. В июне 1918 г. в соответствии с решениями I Всероссийской конференции ЧК[411], утвержденным Совнаркомом, началась реорганизация отряда ВЧК в Особый корпус войск ВЧК. Работу эту проводил член коллегии ВЧК Д.Г. Евсеев, который руководил объединением боевых отрядов ВЧК и фильтрацией их личного состава.
Помимо этого иногородним отделом ВЧК был открыт набор на службу в войска ВЧК представителей революционных трудящихся. Объявлялось, что «принимаются в состав Корпуса рабочие и беднейшие крестьяне по рекомендации партии коммунистов (большевиков), профессиональных союзов, фабрично-заводских комитетов и комитетов деревенской бедноты, а также по рекомендации двух членов партии коммунистов»[412].
Корпус войск предполагалось дислоцировать отдельными частями в наиболее важных в стратегическом отношении пунктах – в крупных центрах, где имелось скопление контрреволюционных сил, в крупных железнодорожных узлах, таможенных пунктах и т. д. Размещенный в различных районах страны корпус должен был в то же время являться единым боевым подразделением и управляться специальным штабом[413].
25 июля 1918 г. заместитель председателя ВЧК Я.Х. Петерс утвердил Положение о корпусе войск ВЧК[414].
Формирование корпуса войск ВЧК закончилось лишь к началу 1919 г. Он состоял из отдельных батальонов по 750 человек каждый. Батальон включал в себя три роты пехоты, пулеметную и конную команды, взвод артиллерии и команду связи. В корпусе было 35 батальонов, которые находились при губернских ЧК[415]. 16 сентября 1918 г. председатель ВЧК и начальник корпуса войск ВЧК Ф.Э. Дзержинский в приказе № 73 указал, что «… все воинские части при ЧК на всей территории Советской России управляются штабом корпуса ВЧК через губернские ЧК и состоящие при них штабы батальонов»[416].
Как и при создании местных ЧК, при организации воинских частей в губерниях и уездах инициатива местных властей порой выходила далеко за типовые штаты и сметы. Центр, как только получал информацию о положении дел в регионах, принимал энергичные меры по приведению штатов и структуры частей в соответствие с типовыми[417].
28 октября 1918 г. создание войск ВЧК было закреплено утвержденным ВЦИК Положением о чрезвычайных комиссиях. Согласно этому документу они наделялись правом организации особых вооруженных отрядов. На местах их численность регулировалась местными исполкомами по соглашению с ВЧК. Ее войска оставались при этом под контролем РВСР[418].
Войска ВЧК предназначались главным образом для ведения Гражданской войны в особых условиях, хотя это не исключало их участия в боях против регулярных войск интервентов и белогвардейцев[419].
Весной 1919 г., в период подготовки наступательных операций Красной армии, встал вопрос об обеспечении тыла, для чего требовалось объединить все войска вспомогательного назначения под руководством единого штаба. До конца мая 1919 г. наряду с корпусом войск ВЧК при многих ведомствах имелись собственные вспомогательные войска. Отсутствие общего управления этими войсками приводило к параллелизму и излишнему распылению сил. 28 мая по инициативе ВЧК на заседании СРКО был поставлен вопрос об объединении всех войск вспомогательного назначения в единую организацию. СРКО принял по этому поводу решение, в котором указывалось: «Все вспомогательные войска (особого назначения), состоящие в распоряжении отдельных ведомств, учреждений и организаций: Наркомпрода, Главвода, Главсахара, Главнефти, Центротекстиля и проч., за исключением войск железнодорожной и пограничной охраны, с 1 июня текущего года переходят в подчинение Наркомвнудела через штаб[420] войск Внутренней охраны»[421].
