В начале ноября при ВЧК был создан институт уполномоченного по санитарной части и специальная разъездная санитарная комиссия. 15 ноября 1919 г. Ф. Э. Дзержинский подписал приказ всем местным органам ВЧК «О мерах борьбы с разрухой в санитарном отношении». «Ввиду широко развивающейся эпидемии сыпного тифа и других болезней, — говорилось в приказе, — одной из главнейших задач губчека, РТЧК и УТЧК должна быть борьба с разрухой в санитарном отношении…» В приказе подробно перечислялись мероприятия, которые должны были быть проведены местными органами ВЧК по организации санитарных кордонов, наблюдению за санитарным состоянием воинских эшелонов, станций, госпиталей, казарм, обеспечению бесперебойной работы бань и т. д. В случае необходимости местным органам ВЧК предоставлялось право мобилизации всех пассажиров для проведения тех или иных мероприятий, право мобилизации подвод, воинских частей и т. д.
В заключение Ф. Э. Дзержинский выражал в приказе уверенность, что «при деятельном контроле и содействии ЧК борьба с невидимыми врагами окажется такой же благотворной, как и борьба с видимыми врагами».
Сложность и ответственность работы чрезвычайных комиссий, все новые и новые задачи, встававшие перед ними по мере изменения обстановки в стране, требовали укрепления органов ВЧК новыми проверенными кадрами.
ЦК Коммунистической партии 24 декабря 1919 г. обратился ко всем партийным организациям с циркулярным письмом, в котором вновь указал на исключительно важную роль чрезвычайных комиссий в борьбе Советской власти против своих врагов. «ЧК, — говорилось в письме, — железной метлой должны выметать все признаки измены, саботажа, преступления по службе и спекуляции».
Однако, отмечал ЦК, чрезвычайные комиссии могут иметь всегда положительные результаты в своей работе только в том случае, если в ЧК «на всех ответственных местах будут коммунисты — вполне сознательные, стойкие борцы за рабоче-крестьянскую власть».
К сожалению, в результате неорганизованных мобилизаций, проводимых местными партийными организациями, число коммунистов, работавших в ЧК, порою значительно сокращалось. Отмечая это ненормальное положение, могущее ослабить борьбу ЧК с заговорами, разрухой транспорта, преступлениями и т. д., Центральный Комитет предлагал всем губернским и уездным партийным комитетам:
«Во-первых, немедленно направить на работу во все ЧК (транспортные, губернские и их отделения) наибольшее количество наиболее стойких, могущих быть вполне ответственными, товарищей, чтобы заместить коммунистами все ответственные должности в ЧК.
Во-вторых, при последующих партийных мобилизациях ни в коем случае не мобилизовать комиссаров, разведчиков, следователей и членов коллегии ЧК (транспортных, губернских и их отделений) без согласия на то их коллегий и без замены мобилизованных равноценными работниками.
В-третьих, одновременно с этим начать постепенную планомерную смену давно работающих в ЧК товарищей товарищами новыми…»
Центральный Комитет обязал местные партийные организации «с чрезвычайной внимательностью отнестись к подбору личного состава ЧК». Вместе с тем ЦК указал коммунистам, работавшим в чрезвычайных комиссиях, на необходимость «сделать все возможное для того, чтобы не замыкаться в узкий круг и не отрываться от жизни местных партийных организаций».
Циркулярное письмо ЦК РКП от 24 декабря 1919 г. имело громадное значение для укрепления чрезвычайных комиссий и улучшения партийного руководства всей их деятельностью. Оно с новой силой подчеркивало, что только большевистская партийность и руководство партии могут обеспечить успех мероприятий, осуществляемых ВЧК и ее органами.
Изменение военно-политической обстановки в стране к концу 1919 г. не могло, разумеется, не повлиять и на изменение мер воздействия ВЧК на антисоветские и другие преступные элементы.
17 декабря 1919 г. Ф. Э. Дзержинский издал приказ, представляющий исключительный интерес для понимания основ революционной законности Советского государства. Этим приказом вносилась ясность в вопрос о заложниках и об арестованных вообще, а также об отношении к специалистам.
Институт заложников был введен в 1918 г. и имел целью парализовать активную подрывную работу той классовой группы, из которой были взяты заложники. Само существо этой предохранительной меры предполагало, что аресту в качестве заложников должны были подвергаться лица, представлявшие известную ценность для антисоветских организаций. В течение 1918–1919 гг. органами ВЧК было взято 9559 заложников (4068 в 1918 г. и 5491 в 1919 г.). Наличие этих заложников позволило спасти жизнь многим сотням советских людей путем обмена их на тех лиц из числа заложников, в которых были заинтересованы белогвардейские «правительства» и иностранные государства. Наличие заложников в руках ВЧК сдерживало также до известной степени контрреволюционные организации, поскольку они знали, что в случае их активного выступления заложники будут наказаны.
Создание института заложников полностью оправдало себя. Однако при аресте лиц в качестве заложников не обошлось и без ошибок. Местные чрезвычайные комиссии. иногда брали в качестве заложников представителей сельской интеллигенции, мелких лавочников и других лиц, не представлявших интереса для противников Советской власти. Приказ от 17 декабря предупреждал чрезвычайные комиссии от повторения подобных ошибок.
В приказе вновь говорилось и об отношении к специалистам, бывшим в своем большинстве людьми буржуазного круга и буржуазного уклада мыслей, часто родовитого происхождения. Однако они работали и выполняли определенные функции в советском аппарате. И, разумеется, нельзя было подвергать их аресту, брать в качестве заложников, или помещать в концентрационные лагеря без тщательного разбора. «К аресту специалистов, — говорилось в приказе, — надо прибегать лишь тогда, если установлено, что их работа направлена к свержению Советской власти».
Относительно арестов вообще в приказе отмечалось, что «по одной наслышке, по одному подозрению и подчас мелкому преступлению арестовывать не следует, а в общем во всех тех случаях мелких преступлений, когда имеется уверенность, что преступник не сбежит, к аресту прибегать не нужно, так как дело можно вести и так, или завести и передать в другие судебные учреждения»[253].
Применение высшей меры наказания к шпионам и заговорщикам, спекулянтам и бандитам было необходимым элементом самообороны Советской республики. В. И. Ленин говорил о красном терроре: «…мы первые сделаем шаги, чтобы ограничить его минимальнейшим минимумом, как только мы покончим с основным источником терроризма, с нашествием мирового империализма, с военными заговорами и военным давлением мирового империализма на нашу страну»[254].
Исходя из указаний Коммунистической партии, Всероссийская Чрезвычайная комиссия опубликовала 15 января 1920 г. постановление об отмене высшей меры наказания по приговорам ВЧК и всех ее местных органов. В нем говорилось, что «разгром Юденича, Колчака и Деникина, занятие Ростова, Новочеркасска и Красноярска, взятие в плен «верховного правителя» создают новые условия борьбы с контрреволюцией». Успехи на фронтах гражданской войны, уничтожение крупнейших тайных организаций контрреволюционеров и бандитов и дальнейшее укрепление Советской власти давали возможность отказаться в это время от применения высшей меры наказания к врагам Советской власти.
В постановлении далее указывалось: «Только возобновление Антантой попыток путем вооруженного вмешательства или материальной поддержкой мятежных царских генералов вновь нарушить устойчивое положение Советской власти и мирный труд рабочих и крестьян по устроению социалистического хозяйства может вынудить возвращение к методам террора.
Таким образом, отныне ответственность за возможное в будущем возвращение Советской власти к жестокому методу красного террора ложится целиком и исключительно на правительства и правительствующие классы стран Антанты и дружественных ей русских капиталистов»[255] .
Президиум ВЧК поручил Ф. Э. Дзержинскому войти в Совет Народных Комиссаров и ВЦИК с предложением об отмене смертной казни не только по приговорам чрезвычайных комиссий, но и по приговорам городских, губернских, а также Верховного при ВЦИК трибуналов.
17 января ВЦИК и СНК утвердили предложения ВЧК. Этот акт свидетельствует еще раз, что диктатура пролетариата явилась самой гуманной, самой демократической властью в мире.
В докладе на сессии ВЦИК 2 февраля 1920 г. В. И. Ленин дал политическую оценку этому акту. Он говорил: «…как только мы одержали решительную победу, еще до окончания войны, тотчас же после взятия Ростова, мы отказались от применения смертной казни и этим показали, что к своей собственной программе мы относимся так, как обещали. Мы говорим, что применение насилия вызывается задачей подавить эксплуататоров, подавить помещиков и капиталистов; когда это будет разрешено, мы от всяких исключительных мер отказываемся… Само собой понятно, что всякая попытка Антанты возобновить приемы войны заставит нас возобновить прежний террор…»[256]
