Для пояснения выдвинутого тезиса приведем ряд примеров. Так, богатство природных ресурсов Туркменистана сочетается с отставанием развития обрабатывающей промышленности. Использование выгод географического положения сталкивается со значительными трудностями из-за отсутствия современной транспортной инфраструктуры. Крайне неравномерно размещено население республики, которое концентрируется, по сути дела, вокруг пяти основных центров с наиболее благоприятными природными условиями и развитой социально – производственной средой. Заявленная в основополагающих политических документах ориентация на глубокую модернизацию независимого Туркменистана на практике реализуется в контексте политических традиции общества восточного жизненного уклада.
Именно указанная внутренняя сложность, противоречивость общих (внесистемных) факторов внешней политики Туркменистана определяет качественную специфику содержания ее объективных предпосылок.
Уже подчеркивалось важнейшее значение для внешней политики Туркменистана наличие независимого туркменского государства. Вместе с тем надо иметь в виду, что в наши дни туркменская государственность делает, по сути дела, первые шаги по пути самостоятельного развития.
Сегодня геополитические положения Туркменистана резко изменилось. Если раньше республика была частью глобальной системы, которая во многом «автоматически» для страны определяла ее место в региональных отношениях с другими государствами (Ираном, Афганистаном), то теперь Туркменистан стал местом столкновения региональных центров силы: Ирана, Турции, Казахстана, Узбекистана. Каждый из этих центров, не говоря уже о России, включился в борьбу за преобладающее влияние в геополитическом и экономическом пространствах Туркменистана, контроль над которым позволит им приобрести несомненные выгоды.
Выйдя из геополитической суперсистемы бывшего СССР, Туркменистан оказался в положении закрытой, континентальной страны. Только по Каспийскому морю он может свободно общаться со своими ближайшими соседями, в остальных случаях его контакты с другими государствами, а тем более с «дальним зарубежьем», во многом оказались в зависимости от благосклонности третьих государств. Проблема налаживания, по сути дела, заново системы политической и экономической коммуникации встала перед Туркменистаном во весь рост. Ведь даже для того, чтобы извлечь для себя выгоды из наличия больших запасов углеводородного сырья, Туркменистан вынужден добиваться на то прямого или косвенного согласия соседей, которые, в свою очередь, преследуют собственные интересы.
Обеспечение национальной безопасности в новых условиях также возможно либо на многосторонней основе, в рамках СНГ, либо самостоятельно, причем последнее практически неосуществимо из-за отсутствия для этого достаточных средств. Участие Туркменистана одновременно в СНГ и ОЭР, а также в других международных организациях способствует возникновению чреватой конфликтами ситуации «борьбы за приз» между различными претендентами на утверждение, в том числе и силовыми методами, своего понимания «гарантий безопасности.» Именно подобная ситуация вылилась в Таджикистане в кровопролитное вооруженное противоборство различных группировок.
Таким образом, Туркменистан стоит перед выбором: строить ли ему внешнюю политику на евразийской основе с приоритетом союза со странами СНГ, втягиваться ли в Средневосточный регионализм исламских государств или вместе с Казахстаном и Узбекистаном строить самостоятельную Центральноазиатскую подсистему международных отношений. Попытка претендовать на самостоятельность, и, следовательно, неприсоединение ни к одной из названных систем (подсистем), во-первых, потребует согласия на такую роль Туркменистана основных связанных с ним «центров силы», что очень маловероятно, а во – вторых, потребует использования такого объема различных ресурсов, изыскать которые также весьма проблематично.
Важным геополитическим резервом обеспечения относительной самостоятельности во внешней политике Туркменистана является перспектива налаживания его отношений с таким по – прежнему влиятельным субъектом глобальной геополитической системы мира, как Движение неприсоединения. Ныне в его состав входят свыше 100 стран Азии, Африки, Латинской Америки и Европы. Состоявшаяся в июне 1994 года в Каире 11 – я конференция министров иностранных дел Движения неприсоединения констатировала одновременно сохранение важной роли неприсоединившихся стран в современном мире и необходимость глубокого обновления философии и концепции неприсоединения. В международных отношениях неприсоединение проявляется в трех видах: как внешнеполитическая доктрина большинства развивающихся стран, как конкретный внешнеполитический курс этих стран и как своеобразное межгосударственное политическое объединение независимых государств. Туркменистан, извлекая для себя немалые геополитические выгоды, мог бы активизировать усилия по встраиванию в многообразные процессы обновления Движения неприсоединения.
Рассмотренное многообразие предпосылок формирования внешней политики Туркменистана в полной мере еще должно быть осмыслено политиками. На этой только основе и может неслучайным образом происходить осознание основ системности внешнеполитической деятельности государства, а именно определение ее субъектов, основных потребностей, интересов, базовых ценностей, целей и задач.
С учетом культурно-исторической общности участников внешнеполитического процесса для Туркменистана должны быть предусмотрены относительно самостоятельные направления его внешней политики:
связанные с выстраиванием отношений с тюркоязычными странами, со странами Центральной Азии, Ближнего и Среднего Востока;
с европейскими государствами;
со странами – ведущими представителями других мировых культур.
Культура, язык, традиции туркменского народа исторически связаны с народами тюркоязычных, мусульманских государств, и искусственное их разделение в период господства в СССР тоталитаризма имело очень тяжелые последствия. Надо признать, что и народ Туркменистана в некоторой степени отошел от своих национально – культурных истоков, что, в свою очередь, привело к определенной исторической дезориентации нации. Поэтому установление добрососедских отношений с сопредельными Центральноазиатскими государствами, без сомнения, станет приоритетным направлением внешней политики Туркменистана.
На открывшейся в Нью – Йорке 22 октября 1995 года юбилейной сессии Генеральной Ассамблеи ООН прозвучало слово Туркменистана и мировое сообщество восприняло его с полным единодушием.
12 декабря 1995 г. на основании Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН №50/80. Туркменистан провозглашен постоянным нейтральным государством. В силу своих целей и задач, определенных Уставом, и в целом заинтересованности в миролюбивой политике, ГА ООН пошла по пути поддержки, признания нейтралитета Туркменистана и обеспечения гарантий существования. Так, в резолюции подчеркивается, что ООН «выражая надежду на то, что статус постоянного нейтралитета Туркменистана будет содействовать укреплению мира и безопасности в регионе, признает и поддерживает провозглашенный Туркменистаном статус постоянного нейтралитета».
Поддержка ООН – редкое явление в более чем полувековой истории этой международной организации.
Нейтралитет является одной из важнейших форм контроля за выполнением норм международного гуманитарного права. За более чем полувековую историю существования ООН содержание многих международно – правовых институтов получил новое развитие и нуждается в уточнении. Представляется необходимым внести уточнения и дополнения в содержание института нейтралитета, поскольку с момента его возникновения как международно-правовой категории прошло более чем достаточное время. За этот период в мире появилось много нейтральных государств. Надо подчеркнуть, что нейтралитет Туркменистана отличается от других аналогичных государств по способу и условиям обретения. Например, в историческом плане институт нейтралитета возник в науке гуманитарного права в вооруженных конфликтах (точнее, «права войны», разработанного Гуго Гроцием) и долго рассматривался как способ неучастия страны в вооруженном конфликте. Выражением такого подхода стал нейтральный статус Швейцарии.
Есть мнение, что постоянный нейтралитет приводит к самоизоляции Туркменистана. Эти опасения не верны. Свобода действий нейтрального государства настолько большая, что Финляндия и Швеция участвуют не только в политических, но и военных действиях ООН. Нейтральный статус позволяет им укреплять свой международный авторитет. Благодаря своему нейтралитету Швейцария, Швеция, Финляндия – небольшие государства, в чем – то соизмеримые по статусу с Туркменистаном, смогли развивать активные экономические, торговые и иные связи с членами разных блоков и именно поэтому вошли в число наиболее развитых стран.
