Думаю, многим понятно, чем вызвано рождение этого документа.
Аграрный комплекс находится в глубоком системном кризисе...
В сельском хозяйстве произошло существенное сокращение производственно-технического потенциала... Актуальной стала проблема деградации земель. Из сельскохозяйственного оборота выведено около 30 миллионов гектаров угодий. Вынос питательных веществ из почвы в четыре раза превосходит их внесение с удобрениями. Приходят в упадок мелиоративные системы, увеличиваются площади закисленных почв.
В последнее время селян буквально задавила высокая кредиторская задолженность - в основном по льготным государственным кредитам, платежам в бюджеты и внебюджетные фонды. Основная часть этих долгов приходится на пени и штрафы за просроченные платежи. У подавляющей части сельхозпредприятий из-за этого блокированы банковские счета".
Это - первая часть размышлений Гордеева, как говорят, констатирующая, а потом выводы: "Исходя из сложившейся ситуации и строятся стратегия и тактика в разработанном специалистами, учеными, практиками документе, в котором заложена идеология стабилизации и подъема агропромышленного производства".
Теперь - внимание! - вице-премьер объясняет стратегию и тактику переустройства села. Как жить и куда идти. Планы на целое десятилетие:
"На первый план выдвигаются институциональные преобразования в сельском хозяйстве и развитие рыночной инфраструктуры...
Другим важным направлением деятельности, согласно новой концепции, является четкое распределение функций в сфере АПК между федеральными и региональными органами власти... Усилия федерального центра будут сконцентрированы на формировании и регулировании единого продовольственного рынка и рынка материально-технических ресурсов для сельского хозяйства и других отраслей АПК: большое значение придается проведению единой общегосударственной земельной, финансово-кредитной и налоговой политики...
Реализация таких крупномасштабных замыслов потребует обеспечения правовой базы функционирования аграрного комплекса, разработки целевых федеральных программ развития тех или иных его отраслей..."
Перечитал я эти строки раз и другой. "Институциональные преобразования", "четкое распределение функций", "формирование и регулирование", "совершенствование", "оздоровление" и снова "совершенствование"... Термины славные. Но понять что-либо трудно. Как жить селу, куда идти?.. Хотелось бы чего-то осязаемого, конкретного. А вот оно и "конкретное": "Мы не говорим, что данный документ является программой, то есть конкретным планом действий с обозначением параметров, сроков и т. д. Этого нет. В документе прописана только идеология стабилизации и развития АПК. Иными словами, общие подходы. Конкретные же меры в русле этой стратегии будут разрабатываться и корректироваться по мере улучшения в стране экономической ситуации".
Так вот оно что: опять - лишь идеология. А "конкретные меры" снова отложены на далекий потом.
Но скажите мне, каким образом может наступить "улучшение экономической ситуации", если основная задача власти - ждать у моря погоды?
Закончил свой рассказ Гордеев довольно лирично: "Нелегко сейчас хлеборобам, но пусть их всегда согревает мысль о том, что хлеб - это основа всей жизни".
Последнее мне кажется самым ценным: "...пусть согревает мысль..." Один из многих предшественников нынешнего вице-премьера и министра, тоже лирик, закончил одну из своих речей пожеланием: "Надо, чтобы у крестьянина загорелись глаза..." Поэты...
Итак, надеяться на какие-то шаги правительства не стоит. Ясно ответил вице-премьер Гордеев: "Конкретные же меры будут (еще только будут! - Б. Е.) разрабатываться... по мере улучшения в стране экономической ситуации". Словом, пока поспеют каныши, не останется у бабки и души.
И это ведь не оговорка. Это позиция не одного Гордеева.
Вот В. А. Мау - руководитель Рабочего центра экономических реформ при правительстве Российской Федерации.
Итак, читаем:
"Особая сложность ситуации состоит в том, что практически невозможно сказать, что конкретно надо делать (курсив в обоих случаях мой. - Б. Е.) для решения стоящих перед Россией проблем... До того как заниматься прямым регулированием экономики, раздачей денег на сельское хозяйство... и т. п., государству надо быть уверенным, что деньги эти не будут разворованы. А для этого надо укрепить правоохранительную систему, силовые структуры, суды, разобраться с соответствием регионального законодательства федеральному. Надо провести реформу государственного аппарата...
При здоровых институтах власти особого вмешательства в экономику уже не потребуется..." ("Новый мир", 2000, No 5).
Песня очень знакомая: само собой образуется... надо лишь годить.
Кстати замечу, что А. И. Солженицына, от телеэкранов давно отлученного, Мау корит за то, что тот "осуждает частную собственность на землю". Но почему только Солженицына? А весь легион великих мыслителей? Кант, Ламенне, Карлейль, Эмерсон, Толстой...
"Если я родился на земле, то где же моя часть?"
"Мой разум учит меня, что земля не может быть продаваема".
"Земля принадлежит двоим: всемогущему Богу и всем сынам людским, которые работали на ней или которые будут работать на ней".
"Все люди с самого начала и прежде всякого юридического акта находятся во владении землею".
"Владение землей как собственностью есть одно из самых противоестественных преступлений".
И еще: земельное законодательство западных стран, у которых мы нынче учимся... Оно ведь далеко от тех лозунгов, которые звучат ныне почти истерически: "Все на продажу!"
Цитата из записок Дж. Хэрриота, йоркширского ветеринара, который с земельным законодательством своей родины - Англии - был не больно знаком, но хотел построить дом, а для этого купить участок земли.
"Рыская по окрестностям в поисках участка, я вскоре выяснил, что это чрезвычайно трудная задача... нельзя было попросить знакомого фермера продать уголок луга... Они все были очень милыми людьми и искренне хотели помочь, но ничего сделать не могли.
- Я бы с радостью, Джим, - сказал один, - да только это запрещено. Я даже не имею права построить на собственном лугу дом для собственного сына!"
Это - современная Англия.
А что до России, то здесь нынче опять страсти кипят: продавать землю - не продавать? Правда, точки кипения - Москва и телевидение с газетами. Саратовский губернатор Аяцков призывает перенять опыт его области, где еще три года назад приняли радикальный закон о земле, сняв все ограничения на куплю-продажу и проводя периодически земельные аукционы. Послушаешь его божий рай. Мы с саратовцами - соседи. Интересуемся. Вот цифры: за три года там продано 9 тысяч гектаров сельхозугодий. А одной лишь пашни у саратовцев около 6 миллионов гектаров. Если такими темпами они будут землей торговать, потребуется времени около трех тысячелетий. А цена - смехотворная: по 25 - 50 рублей за гектар продавали. Гордиться нечем, перенимать - тем более. Словесные фейерверки.
По мнению наших, волгоградских, специалистов-землеустроителей, частная собственность на землю в России - реальность, и довольно давняя: Указ президента России от октября 1993 года и Конституция РФ, да еще Указ от марта 1996 года, который снял все ограничения.
Но рынок земли не работает, потому что требуются большие затраты, прибыль невеликая, окупаемость 10 - 15 лет, земля находится в паях, каждый из которых не превышает 10 - 20 гектаров, владельцы паев понимают, что этот клочок земли для них - последняя и единственная надежда на жизнь. Выгоднее пока аренда. Зерно дают, сено, солому, помогают вспахать приусадебный участок. Из года в год. Можно держать скотину. Это - жизнь. А продашь - деньги невеликие, быстро кончатся, а потом - волком вой. Хутор - не город, там нет работы.
Поэтому не купля-продажа, а аренда земли у нас в области неплохо идет. 570 тысяч гектаров - арендуемые земли. (Сравните с 9 тысячами у саратовцев). Срок аренды (по областному закону) от 5 до 49 лет. Срок серьезный - полвека, почти своя. Что будет потом? Поживем - увидим. О сегодняшнем душа болит. Ведь очень трудно...
Хутор Кумовка да хутор Рог-Измайловский, Ярки-Рубежные да Кундрючкин... Вчера - колхоз да совхоз, с детства привычный. Работай - и будешь жить. А ныне?
Новый порядок, десятилетие назад пришедший в российскую деревню, по значимости и масштабам сродни Великому освобождению крестьянства 1861 года.
В тогдашнем Манифесте император Александр II, "обращая внимание на неизбежные трудности предприемлемого преобразования", требовал "бдительного попечения" от "исполнителей нового устройства".
Вместе с Манифестом были утверждены и обнародованы 17 законодательных актов, в которых содержались условия и механизм не только освобождения крестьян, но их земельного устройства.
Указ президента РФ по земельной реформе от января 1992 года, к сожалению, был гораздо легковеснее. Сопутствующих законодательных актов, кроме постановления правительства, не оказалось. Сам указ по многим пунктам не был исполнен.
