Споры по поводу городского герба, «самодеятельность» местной администрации в создании городского символа, настойчивые запросы о нем в центральные учреждения, попытки разработки гербов в Герольдмейстерской конторе – все это свидетельства заинтересованности общества в новом, более высоком статусе русского города. Но специальных правительственных распоряжений в связи с этим не зафиксировано до конца 60-х годов XVIII века, и городские гербы официально не существовали.
Пожалование гербов городам
В мае 1767 года императрица Екатерина II, путешествуя по Волге, посетила Кострому. Такое знаменательное для провинциального купеческого города событие было торжественно отмечено пышным приемом в честь императрицы, которая решила по-царски отблагодарить город Узнав, что «как город сей, так и его уезд, не имеют никакого герба», Екатерина II пожаловала герб городу Костроме. Сочинить его поручалось Герольдмейстерской конторе. По этому поводу, еще находясь в путешествии императрица отправила 15 мая 1767 года письмо генерал-прокурору князю Александру Алексеевичу Вяземскому: «Прикажите в Герольдии сделать городу и уезду костромской герб, коим намерена их пожаловать». Герольдия избрала в качестве эмблемы для герба галеру под императорским штандартом, «на гребле плывущую по реке, натуральными цветами в подошве щита изображенной». В октябре 1767 года Екатерина II герб Костромы утвердила. Это было первое официальное пожалование городского символа.
Вслед за Костромой начинают получать гербы вновь учреждаемые города. Указ об устройстве городов Вышнего Волочка, Валдая, Боровичей, Осташкова от 28 мая 1770 года объявлял, что эти города учреждаются из слобод и их жители переводятся в число горожан. 2-го апреля 1772 года новый указ «Об устройстве вновь учрежденных городов» «даровал» им гербы.
Герольдмейстерская контора быстро выработала правила по составлению гербов вновь учреждаемым городам. По ее мнению, в них надо было «означать: 1) милость Ея Императорского Величества к сим селениям, 2) чтобы обстоятельствы или промыслы оных изобразить». «Милость» показывалась в виде горностаевого меха, короны, царского герба, а «обстоятельствы» обозначались по-разному – груженые суда рыбы, река. Следуя подобным принципам, Герольдмейстерская контора в 1773 году подготовила гербы Тихвину, Олонцу, Вытегре. Таким образом, еще до осуществления «Областной реформы» (1775), которая выделила город в самостоятельную административную единицу и сделала городской герб обязательным для каждого города, имелся уже известный опыт узаконенного соединения понятий «русский город» и «городской герб».
По указу от 7 ноября 1775 года, который назывался «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи», в России вводилось новое административное деление: несколько губерний объединялись в наместничество «для умножения порядка всякого рода»[17] По этому же указу провинции, как административно-территориальные единицы, устранялись, а оставались лишь уезды, на которые губернии и делились. Две-три губернии объединялись в генерал-губернаторство (под властью генерал-губернатора) или в наместничество (под властью наместника). В 1781 году в России было 19 наместничеств.
Одновременно с губернскими и уездными возникли и городские органы управления. На пост главы города назначался городничий или комендант. В Петербурге и Москве эту должность исполнял обер-полицмейстер. Ему помогали управлять городом магистрат с находящимися при нем городовым сиротским судом, словесным судом и ратушей в посадах
Хотя в указе Екатерины II нет еще упоминания об обязательности городского герба, в последующие два года вопрос о присвоении каждому городу своего символа был решен окончательно. Во всяком случае, начиная с 1777 года, гербы всех городов каждого наместничества утверждаются более или менее одновременно с учреждением самого наместничества.
Герб г. Смоленска
Первая серия городских гербов относилась к Калужскому наместничеству. Указ об утверждении гербов двенадцати городам Калужского наместничества с описанием гербов был опубликован 10 марта 1777 года, спустя всего полгода после официального учреждения наместничества. Гербы были даны Калуге (старый герб), Перемышлю, Лихвину, Одоеву, Козельску, Мещевску (Мещовску), Серпейску, Масальску, Медыни, Малоярославцу, Боровску, Тарусе. Обычно промежуток между указами об учреждении наместничества и пожалованиями городам гербов составлял полгода-год, однако были исключения. Например, Смоленское и Тверское наместничества были учреждены в 1775 году, а гербы городов только в 1780 году.
8 марта 1778 года Екатериной II был утвержден доклад Сената о гербах городов Тульского наместничества, в которое вошли: Тула, как главный город наместничества (старый герб), и уездные города – Алексин (старый герб), Кашира, Венев, Епифань, Ефремов, Богородицк, Чернь (старый герб), Новосиль, Крапивна, Белев (старый герб), Жиздра.
13 марта 1778 года Екатерина II подписала указ о даровании гербов трем городам Иркутской губернии, где были учреждены воеводские правления и, таким образом, старые остроги переходили в разряд городов. Гербы были даны Алдану, Усть-Киренску (Керенску) и Балаганску.
20 июня 1778 года императрица утвердила доклад Сената о гербах городов Ярославского наместничества. В докладе подчеркивалось, что каждый из гербов уездных городов Ярославского наместничества «содержит часть герба Ярославля с некоторым по приличеству каждого названия, где можно было, прибавлением». Кроме центра наместничества – Ярославля, гербы были дарованы уездным городам: Угличу (старый герб), Ростову (старый герб), Петровску, Мышкину, Мо-логе, Романову, Данилову, Рыбинску, Борисоглебску, Любиму, Пошехонью. «Урожайным» на утверждение гербов оказался 1780 год, когда гербы получили более 50 городов. Хронологически это выглядело следующим образом.
8 января 1780 года Екатерина II утвердила доклад Сената о гербах городам Курского наместничества. Уездные города Курского наместничества тоже должны были иметь в своих гербах часть герба главного города наместничества – Курска, сохранившего свой старый герб. Кроме Курска, гербы получили Суджа, Новый Оскол, Дмитриев, Льгов, Обоянь, Короча, Богатый, Фатеж, Тим, Щигры, Старый Оскол.
7 мая 1780 года императрица утвердила доклад Сената «О гербах Санкт-Петербургской губернии». Были утверждены гербы Санкт-Петербурга, Шлиссельбурга (старый герб), Ямбурга (старый герб), Ораниенбаума, Нарвы (старый герб), Софии, Рожествена, Кронштадта (старый герб).
2 октября 1780 года был «высочайше утвержден» доклад Сената о даровании гербов Вологодскому наместничеству. Как и прежде, в щите почти каждого герба содержались элементы городского герба Вологды. Сама Вологда сохранила свой старый герб, а уездные города получили новые и старые гербы. Это были: Тотьма, Вельск, Грязовец, Кадников, Устюг Великий (старый герб), Соль-Вычегодская, Яранск, Лальск, Никольск, Красноборск, Усть-Сысольск, Архангельск (старый герб), Шенкурск, Мезень, Кола, Онега, Пинега.
10 октября 1780 года получили гербы города Смоленского наместничества. Главный город наместничества – Смоленск – сохранил свой старый герб, 10 городов получили новые гербы. Это были Рославль, Белый, Вязьма, Порецк, Ельнинск (Ельня), Сычевск (Сычёвка), Гжатск, Юхнов, Красный, Духовщина. Старый герб получил Дорогобуж.
8 тот же день, 10 октября, были утверждены гербы Тверского наместничества. Так же, как и в прежних указах, центр наместничества – Тверь – сохранял свой старый герб, а шести городам давались новые гербы. Это были: Кашин, Калязин, Бежецк, Ржев, Весьегонск и Красный Холмск. Зубцов, Старица, Торжок сохранили старые гербы.
22 декабря 1780 года гербы были пожалованы Симбирску (центру Симбирского наместничества – старый герб) и еще двенадцати городам: Сингилею, Ставрополю (старый герб), Самаре (старый герб), Сызрани, Канадею, Тагаю, Корсуни, Котякову, Алатырю, Ардатову, Курмышу, Буинску.
Это герботворчество было лишь одной из сторон грандиозной реформы местного управления, охватившей всю Российскую империю. 21 апреля 1785 года была опубликована «Жалованная грамота городам», предоставлявшая им самоуправление и увеличившая количество городских административных органов. К этому времени были утверждены гербы городов большинства наместничеств Российской империи. Гербы городов Иркутского наместничества утверждены в 1790 году, Минского, Волынского, Брацлавского и Подольского – в 1796 году.
Таким образом, как видит читатель, правительство в корне изменило свое отношение к городским гербам. С начала 70-х годов XVIII века пожалование российским городам герба как официального отличительного знака становится массовым явлением. Сведения о пожалованиях городам гербов вносятся в законодательный документ – Полное собрание законов Российской империи, что уже само по себе показательно: герб становится государственным знаком.
