3. Обращение должно быть подписано заявителем.
Обращения могут быть индивидуальными или коллективными и вноситься в устной или письменной форме. Гражданин вправе уполномочить другое лицо на подачу обращения. В интересах несовершеннолетних и недееспособных лиц обращение подается их законными представителями (родители, усыновители, опекуны, попечители).
Обращения адресуются органу или должностному лицу, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращении вопросов. Граждане вправе обращаться с предложениями, заявлениями, жалобами, откликами и запросами на государственном языке, языке межнационального общения (русском языке), родном языке или на любом другом языке, которым они владеют. Ответы даются на государственном языке или языке межнационального общения.
Обращения подлежат обязательной регистрации и рассмотрению. Отказ в приеме обращения запрещается.
Не подлежат рассмотрению обращения граждан, порядок разрешения которых установлен законодательством об административных правонарушениях, уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным и иным законодательством, а также анонимные обращения, в которых не указаны фамилия, имя, отчество, нет подписи, данных о месте жительства, работы или учебы.
Обращения граждан на действия государственных органов и организаций, не имеющих своих вышестоящих органов, разрешаются в судебном порядке.
Обращения граждан рассматриваются и по ним принимаются решения в срок до одного месяца со дня поступления в органы, а не требующие дополнительного изучения и проверки — не позднее 15 дней. В тех случаях, когда необходимо проведение дополнительной проверки, сроки могут быть продлены руководителем соответствующего органа, но не более чем на один месяц, о чем сообщается заявителю.
Обращения, поступившие в органы, в компетенцию которых не входит разрешение поставленных вопросов, в срок не позднее 5 дней направляются в соответствующие органы с сообщением об этом гражданину.
Обращения в Европейский суд по правам человека осуществляются по установленным Судом формальным правилам и с применением специальных форм (бланков).
В работе с обращениями граждан очень большая проблема — отношение к обращениям граждан. Степень связи органов власти субъектов Российской Федерации с гражданами формируют прежде всего первые руководители и должностные лица. Их позиция по отношению к обращениям граждан определяет стиль всей работы с обращениями. Если в одних субъектах Федерации главы администраций и руководители представительных органов власти принимают в год сотни граждан, то в других — по 10–20 человек, а в некоторых случаях и вовсе не принимают.
Ходатайства оформляются в случаях и по вопросам, которые прямо установлены законодательством Российской Федерации. Ходатайства подаются в органы и должностным лицам в сроки, установленные законодательством Российской Федерации.
Ходатайства принимаются к рассмотрению при наличии всех необходимых документов, оформленных согласно специально установленной форме.
О решении, принятом по ходатайству, его податель информируется в двухнедельный срок со дня принятия указанного решения.
В случае отказа в регистрации ходатайства гражданину направляется уведомление в письменной форме с указанием причины отказа и порядка обжалования отказа.
Решение, принятое по ходатайству, а также отказ в регистрации ходатайства могут быть обжалованы в вышестоящей инстанции или в суде.
Глава 4. Принципы судебной защиты прав и интересов граждан
В Российской Федерации существует суд общей юрисдикции (в дальнейшем — суд) и арбитражный суд. Система судов общей юрисдикции в настоящее время состоит из трех уровней (звеньев): районные (городские) суды; суды субъектов РФ — суды республиканские, краевые, областные, города Москвы, города Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов; Верховный Суд РФ. Система арбитражных судов иная. Главное отличие состоит в отсутствии районных арбитражных судов; дела по первой инстанции рассматривают только арбитражные суды субъектов РФ. Лишь некоторые категории дел отнесены к подсудности Высшего Арбитражного Суда РФ.
Подведомственность — разграничение компетенции между различными органами. Каждое государственное учреждение, орган, должностное лицо вправе рассматривать и разрешать только те вопросы, которые отнесены к его ведению. Определение подведомственности спора, таким образом, — ответ на вопрос о том, в компетенцию суда какого ведомства (общей юрисдикции или арбитражного, или третейского, или иного) относится разрешение конкретного возникшего спора.
Подсудность — распределение между судами одного ведомства дел, подлежащих рассмотрению по первой инстанции, т. е. установление конкретного суда (его территориального местонахождения), который должен разрешить данное дело. В судебном процессе различают два вида подсудности: родовую (предметную) и территориальную (местную). Родовая подсудность означает отнесение дела к ведению того или иного звена судебной системы — в зависимости от характера гражданского дела. Территориальная подсудность разграничивает компетенцию между однородными судами, т. е. различными судами одного и того же звена судебной системы.
Правильное решение вопроса о подведомственности и подсудности споров до сих пор вызывает затруднения не только у подателей заявлений, но и у судей. Нередко возникают ситуации, когда по спору, дошедшему до высших судебных инстанций, принимается решение об отмене судебных актов в связи с неподведомственностью спора тому или иному суду.
Требование о признании незаконным акта, носящего нормативный характер, заявленное гражданином или юридическим лицом либо гражданами, имеющими статус индивидуального предпринимателя, подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции.
Арбитражному суду подведомственны споры о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке.
Требование о признании незаконным акта, носящего нормативный характер, заявленное гражданином или юридическим лицом или гражданами, имеющими статус индивидуального предпринимателя, рассматривается в суде общей юрисдикции, так как оно не подведомственно арбитражному суду.
Гражданин, не имеющий статуса индивидуального предпринимателя, вправе обжаловать в суд общей юрисдикции любые акты государственных, иных органов, а также действия должностных лиц, ущемляющие его права.
Споры о признании недействительными ненормативных актов государственных и иных органов, не соответствующих законодательству и нарушающих права и охраняемые законом интересы организаций и граждан-предпринимателей, подлежат разрешению в арбитражном суде.
Требования организаций и граждан-предпринимателей о признании неправомерными действий должностных лиц, нарушающих их права и охраняемые законом интересы, подлежат рассмотрению в суде, если обжалуемые действия не были оформлены распорядительными или иными документами.
Споры о возмещении убытков, причиненных актами государственных и иных органов, а также действиями должностных лиц, не соответствующими законодательству, разрешаются в суде, если требования предъявлены гражданином, либо в арбитражном суде, если требования предъявлены организацией или гражданином-предпринимателем. Если объединяются несколько связанных между собой требований, одни из которых подведомственны суду, а другие — арбитражному суду, то все требования подлежат рассмотрению в суде.
Таким образом, подведомственность заявленного требования суду или арбитражному суду определяется в соответствии с их компетенцией, установленной законодательными актами РФ.
В случаях, когда в законодательном акте подведомственность определена альтернативно (суду или арбитражному суду), либо когда имеется указание о рассмотрении требования в судебном порядке, следует руководствоваться тем же правилом исходя при этом из субъектного состава участников и характера правоотношений, если иное не предусмотрено законом.
Решения краевого, областного совета и акты краевой, областной администрации могут быть обжалованы гражданами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, органами местного самоуправления, органами государственной власти и управления в краевой, областной или арбитражный суд. По аналогии нормы этого закона можно утверждать, что споры о признании недействительными актов существующих ныне выборных органов власти краевого, областного уровня (законодательных собраний, дум) также подлежат рассмотрению в указанных судах.
