и парламентом, которые затем занимают официальную позицию по предлагаемым изменениям. Это может включать в себя разработку альтернативного предложения или, если народная инициатива сформулирована в общих чертах, формулирование конкретных предложений. Инициативы и возможные контрпредложения одновременно представляются народу. Как и в случае с любыми другими конституционными изменениями, для их принятия требуется большинство как отдельных избирателей, так и кантонов.
Кантоны располагают дополнительными инструментами прямой демократии. Если на федеральном уровне народная инициатива ограничена конституционными вопросами, то на кантональном и местном уровне она может быть использована для выдвижения обычных законов и актов. Процесс, ведущий к народному голосованию, в частности, количество необходимых подписей и время, отведенное на их сбор, заметно различается в разных кантонах. Можно было бы предположить, что высота этого препятствия повлияет на использование референдума и народной инициативы. Однако это не так. Нет никаких статистических данных, свидетельствующих о том, что в кантонах с высокими барьерами референдумы или инициативы используются реже, чем в кантонах с низкими барьерами (Vatter 2018, 372; Moser 1987).
4.2.3 Прямая и полупрямая демократия: исторические истоки и развитие
Швейцарские политические права стали результатом культурных моделей и истории, политической борьбы и совпадений. Существует несколько мифов о прямой демократии. Ее сторонники в XIX веке утверждали, что она является возрождением старых демократических свобод . На самом деле в средневековой Швейцарской конфедерации были свои помещики и семейные олигархии, как и у их соседей - дворянство. Французская революция покончила с античным режимом и привилегиями старых кантонов над подвластными им регионами в Швейцарии. Демократия была навязана Наполеоном , а не изобретена в старой Швейцарии.
Альфред Кельц (1992, 615-20) в своей книге об истории швейцарской конституции показывает, что демократические институты находились под непосредственным влиянием теоретиков Французской революции , но официальная история XIX века объявила их швейцарским происхождением. Когда в 1831 году прогрессивные кантоны начали устанавливать демократию, это происходило под лозунгом " суверенитет народа", а конституционные рамки предусматривали разделение власти и свободные выборы представителей. Однако представительная система слишком напоминала сторонникам демократизации старый режим и его властные элиты. Поэтому демократические силы призывали к полной демократии, то есть к законотворчеству народа и самоуправлению. В то время как проведение референдумов позволило бы народу контролировать парламент, обеспечивая последнее слово при принятии всех важных решений, инициатива позволила бы гражданам вносить собственные идеи в законотворчество. Демократические силы, требовавшие этих прав, добились успеха. Референдум и инициатива были введены сначала в кантонах, а затем и в федерации, чья первоначальная Конституция 1848 года больше напоминала парламентскую демократию.
Когда законодательный референдум и инициатива по частичному пересмотру Конституции были введены на федеральном уровне в 1874 и 1891 годах соответственно, за призывами к прямой демократии стоял второй мотив: предотвратить концентрацию политической и экономической власти в одних и тех же руках. Как писал в 1869 году Карл Бюркли , ярый демократ и профсоюзный лидер:
Наши законодатели, избранные народом, не способны принять хорошие законы для рабочего класса, даже если они принимают отличные законы для буржуазного класса. Почему? Потому что представительные органы в своем большинстве состоят из капиталистов и их прислужников, враждебных социальному прогрессу. Как рабовладельцы не способны принимать законы в интересах рабов, так и представители капиталистов не способны принимать законы в интересах рабочих. Представительная демократия не является формой правления, способной улучшить условия жизни рабочего класса и решить социальные проблемы. (Собственный перевод)
Но в отличие от Карла Маркса , который за 20 лет до этого призывал к революционной классовой борьбе против "буржуазного" государства, Бюркли возлагал все свои надежды на прямую демократию как законотворчество народа. Если прямая демократия будет реализована, писал он, "народ найдет правильный путь к социальной свободе , потому что он сам чувствует свои ежедневные горести и необходимость перемен".
С самого начала это расширение прав народа не только на избрание властей, но и на голосование по тем или иным вопросам привело к другому пониманию демократии. Модель чистой представительной демократии продвигает идею выборного правительства и парламента, которые решают за народ. Они имеют на это право, поскольку представляют народ или его большинство. Представительная демократия требует доверия к парламентской элите и уверенности в том, что воля парламента соответствует предпочтениям большинства граждан. Бюркли был не единственным политическим лидером, не доверявшим политической элите. В кантонах многие буржуазные политики тоже были недовольны политикой своего правительства и парламента. Недоверие к правительству для народа привело к другой идее - правительству через народ, то есть к " самоуправлению " во имя " суверенитета народа".
Швейцарцы понимали, что управление через народ возможно не для всех решений. Однако они хотели, чтобы граждане участвовали в принятии самых важных решений. Демократы требовали, чтобы народ не был отстранен от участия в принятии важнейших решений и чтобы между властью и избирателями существовало согласие по всем важным вопросам. Эта конституционная система включает в себя три типа процедур (см. также табл. 4.2):
Самые важные вопросы - конституционные. Здесь народ и кантоны всегда участвуют в обязательных референдумах (голосование по всем поправкам, предложенным парламентом) или народных инициативах (предложение конституционных поправок ).
Вопросы второстепенной важности касаются обычных законов и постановлений, которые принимаются парламентом. Здесь граждане могут вмешаться по своему желанию: необязательный референдум позволяет им оспорить решения парламента. Однако на федеральном уровне невозможно предложить свой собственный закон с помощью инициативы .
Вопросы меньшей важности решаются с помощью простых постановлений или правительственных ордонансов. Их решение возлагается на правительство, иногда на парламент.
Таблица 4.2Конституционный отбор прямой демократии вопросов на федеральном уровне
Выпуск
Правовая форма
Размышляющая власть
Участие народа
Самое важное
Конституционная поправка
Парламент
Народная инициатива, обязательный референдум
Важно
Обычное законодательство
Парламент
Необязательный референдум
Менее важно
Указ
Парламент, исполнительная власть
Нет
Этот конституционный порядок выполняет четыре функции:
1.
Избирательность: Приведенный выше конституционный порядок предусматривает систему отбора. Не все решения открыты для народа, но за народом всегда остается последнее слово по наиболее важным вопросам конституционной политики, и у него есть возможность контролировать законодательство по важным вопросам.
2.
Обеспечение наивысшей легитимности наиболее важных и спорных политических решений: В идеологии ' суверенитета народа', собственные решения народа рассматриваются как "чистейшая" форма демократии. 'Аутентичные' решения народа обладают наивысшей легитимностью , поскольку представляют собой ' самоуправление '. По этой же причине Федеральный Верховный суд не может признать недействительными федеральные законы: народ либо одобрил их на референдуме, либо решил не оспаривать, что одно и то же (qui tacet
