"Нью-Йорк Таймс" назвала "сорока агентствами по алфавиту Нового курса", начиная от ААА (Agricultural Adjustment Administration) и заканчивая USES (United States Employment Service), и приступила к реализации ряда политик, аналогичных тем, которые были приняты Шведской социал-демократической рабочей партией, включая контроль заработной платы и цен, защиту рабочих в рамках "кодексов честной практики" и меры против детского труда.
Меры, направленные на укрепление рабочего движения, были, пожалуй, еще более важными. Они основывались на убеждении, что, несмотря на реформы прогрессивной эпохи, предприятия все еще не делились с рабочими результатами производительности и прибылью, а низкая заработная плата создавала неравенство и макроэкономические проблемы. Неравенство было высоким и росло. К 1913 году 1 процент самых богатых домохозяйств уже забирал около 20 процентов национального дохода, и эта цифра продолжала расти, превысив к концу 1920-х годов 22 процента.
Основной политической инициативой администрации Рузвельта стал Закон Вагнера 1935 года, который признал право работников на коллективную организацию (без запугивания и угрозы увольнения со стороны работодателей) и ввел различные арбитражные процедуры для разрешения споров. Еще до депрессии некоторые интеллектуалы и бизнесмены признавали, что без коллективных переговоров прирост производительности не будет распределяться справедливо, даже если такие компании, как Ford, повысят заработную плату для снижения текучести кадров.
В 1928 году передовой американский инженер Моррис Ллевеллин Кук выступил перед Обществом Тейлора, группой, занимающейся "научным менеджментом":
Интересы общества, включая интересы работников, предполагают определенную меру коллективных переговоров в промышленности для того, чтобы более слабая сторона могла быть представлена в переговорах по поводу часов, заработной платы, статуса и условий труда. Коллективные переговоры подразумевают организацию работников на достаточно широкой основе - скажем, в масштабах всей страны - для того, чтобы сделать эти переговоры эффективными.
Кук, который позже стал высокопоставленным правительственным чиновником при президентах Рузвельте и Трумэне, утверждал, что, учитывая распространенность крупных современных корпораций, крайне важно, чтобы рабочие стали организованными и "рассматривали некоторую организацию рабочих, такую как профсоюзы, как глубокую социальную потребность".
Карле Конвей, председатель правления компании Continental Can и "герой капиталистических начинаний", по мнению Гарвардской школы бизнеса (неофициальный счетчик), был на удивление сторонником профсоюза:
Конечно, любой, кто работал в бизнесе в течение [последних 30 лет], должен быть наивным, чтобы думать, что менеджмент в целом желал коллективных переговоров или некоторых других реформ, которые труд в конце концов выиграл.... Но разве не вероятно также, что лучшее понимание основных принципов, вовлеченных в борьбу между трудом и менеджментом в течение последних тридцати лет, может работать в направлении гармонизации двух точек зрения в общую цель и таким образом заставить коллективные переговоры и многие другие реформы работать в интересах как труда, так и менеджмента?
Однако стремления "Новых дилеров", в отличие от стремлений Социал-демократической рабочей партии Швеции, не были полностью реализованы. Один из узлов сопротивления исходил от южных демократов, которые опасались, что политика Нового курса бросит вызов сегрегации Джима Кроу, и поэтому стремились сделать законодательство менее всеобъемлющим, чем в Швеции.
Аспекты плана "Новый курс", направленные на увеличение расходов и расширение коллективных переговоров, также столкнулись с жестким сопротивлением и часто блокировались Верховным судом США. Тем не менее, политике Рузвельта удалось остановить падение макроэкономики и придать огромный импульс рабочему движению. Оба этих элемента сыграют важную роль в послевоенную эпоху.
Было крайне важно, чтобы эти крупные институциональные преобразования, как в Швеции, так и в Соединенных Штатах, происходили в контексте демократической системы. Сам Рузвельт пытался централизовать власть в своих руках и даже пытался обойти сопротивление своей политике со стороны Верховного суда путем увеличения числа судей. Но его собственная партия блокировала попытки увеличения числа судей.
Союзники выиграли Вторую мировую войну благодаря тому, что Соединенные Штаты бросили всю свою экономику на военное производство. Заводы, которые производили стиральные машины, теперь производили боеприпасы. Десантные корабли производились тысячами. США начали войну с шестью авианосцами. К началу 1945 года они производили по одному высокоэффективному авианосцу, пусть и меньшего размера, каждый месяц.
Американские военные изо всех сил старались создать надежную логистику для поддержки своих войск за рубежом. В сентябре 1942 года, когда войска генерала Эйзенхауэра готовились к вторжению в Северную Африку, Айк пожаловался в Вашингтон, что в Англию не поступили необходимые грузы. Военное министерство ответило едко: "Похоже, что мы отправили все товары по меньшей мере дважды, а большинство товаров - трижды". В течение нескольких лет наблюдался хаотический переизбыток трансатлантических поставок, хотя это и не помешало США одержать победу. Как сказал один генерал: "Американская армия не решает свои проблемы, она их перегружает".
Все это производство требовало рабочих, и рабочие должны были упорно трудиться. После победы в 1945 году, что бы они получили в награду за эти чрезвычайные усилия?
Славные годы
Хотя основы всеобщего процветания были заложены в первые четыре десятилетия двадцатого века, большинство американцев не смогли бы их четко распознать. Первая половина века стала свидетелем двух самых жестоких, разрушительных и убийственных войн в истории человечества и масштабной депрессии, которая вселила страх и неуверенность в людей, переживших ее. Эти страхи были глубокими и продолжительными. Последние исследования подтверждают, что люди, пережившие Великую депрессию, часто навсегда оставались со шрамами и до конца жизни не хотели идти на экономический риск. В первой половине столетия были периоды бурного экономического роста, но они, как правило, были связаны с тем, что большая часть выгод доставалась богатым, поэтому неравенство оставалось высоким, а иногда даже увеличивалось.
На этом фоне десятилетия после 1940 года были поразительными. Совокупный объем производства США (валовой внутренний продукт, или ВВП) на душу населения рос в среднем более чем на 3,1 процента в период с 1940 по 1973 год. Этот рост был обеспечен повышением производительности труда как во время войны, так и после нее. Помимо ВВП на душу населения, рост общей производительности факторов производства (TFP) является информативным показателем экономического роста, отчасти потому, что он не учитывает вклад увеличения основного капитала (машин и зданий). Поэтому темпы роста СФП являются более точным показателем технологического прогресса, поскольку они позволяют определить, насколько рост ВВП обусловлен технологическими изменениями и повышением эффективности. Рост СФП в США (в несельскохозяйственном, негосударственном секторе) в период с 1891 по 1939 год составлял в среднем менее 1% в год. В период с 1940 по 1973 год он вырос в среднем почти до 2,2 процента в год. Это было обусловлено не только бумом во время и сразу после войны. Средние темпы ежегодного роста СФП в период с 1950 по 1973 год все еще превышали 1,7%.
Этот
