установления весь набор заранее спланированных действий становится на свои места. Говоря иначе, как только политическое руководство определяет серьезность состояния и угрозу, система разрабатывается таким образом, чтобы действовать совершенно определенным образом. DEFCON меняется, увеличиваясь или уменьшаясь, и система действует соответствующим образом. Но существуют планы, согласно которым в рамках каждого уровня готовности отдельные лица уполномочены предпринимать конкретные действия. Им не нужно одобрение или разрешение на действия. От них требуется действовать в рамках, но они имеют право действовать. Наиболее чувствительные действия и оружие защищены предохранителями. "Смотри в оба, руки прочь".
Условия риска, как мы видели, существуют для целого ряда возможных угроз: Для здоровья. Для пищевой цепи. Для энергосистемы. Для водоснабжения. Коммуникациям и киберсетям. На наши выборы. Подумайте о создании национальных постоянных совместных целевых групп, объединяющих все части национального правительства и включающих штаты и муниципалитеты в качестве партнеров в разработке ряда гибких планов на случай повышения уровня риска в таких областях, как здравоохранение, продовольствие, энергетика, водоснабжение, кибернетика, выборы. Это потребует значительной реструктуризации правительства, но не более той, которая была проведена в 1947 году и после событий 11 сентября, чтобы создать гибкую систему, обладающую талантом, опытом и полномочиями для подготовки ко всему спектру рисков, а не только к террористической атаке на родину.
Концепция Маккристала предусматривает создание нескольких JSOC для защиты американского населения от следующей пандемии, следующей разрушительной кибератаки, следующей гибели урожая, следующего системного кризиса, который обязательно наступит и который невозможно предсказать сегодня. Эта идея схожа с предложением Панетты о выделении элементов всей бюрократической системы безопасности для работы в постоянных совместных целевых группах для оперативного противостояния быстро возникающим и непредсказуемым угрозам.
Одна из причин, по которой Стиву Хэдли нравятся эксперименты с управлением политическими областями, заключается в том, что для некоторых вопросов никогда не были установлены связи, не были собраны люди и организации. Он отметил: "Для некоторых из этих вопросов вы говорите о том, что вам понадобятся агентства по внутренним вопросам, и это приводит вас к целостному правительству. Но для некоторых из этих вещей, особенно кибернетических, вам нужно все общество, потому что ключевые участники находятся в частном секторе, и такой подход совместной целевой группы, чтобы привлечь не только все правительство, но и частных участников, никогда не применялся. Мы не знаем, как проводить учения с участием всего общества". Время для экспериментов - до наступления кризиса. Мы почти наверняка не сможем сделать все правильно с первого раза.
Хэдли также высказал несколько предостережений. Мы говорили о возможных рисках привлечения частного сектора к формированию и выработке политики в условиях кризиса. Одна из причин, по которой в рамках операции "Скорость искривления" вакцина против COVID была создана за столь короткое время, заключается в том, что министр здравоохранения и социальных служб задействовал Закон PREP - о готовности общества и готовности к чрезвычайным ситуациям - который обеспечивает защиту от ответственности производителей, дистрибьюторов, штатов, местных органов власти, лицензированных медицинских работников и др. Он был применен в марте 2020 года, как раз в тот момент, когда COVID привел к остановке американской экономики. Это не освободило никого от ответственности за умышленное нарушение, но позволило Warp Speed избежать задержек, связанных с типичной бюрократической волокитой.
Хэдли применил ту же логику к киберпространству. Он отметил: "Если частный сектор собирается поделиться своими проблемами с правительственными агентствами национальной безопасности, чтобы получить помощь в их устранении, вы не можете отдать их в Комиссию по ценным бумагам и биржам и позволить им объявить их нераскрытыми в своих годовых отчетах". Далее он высказал более широкую мысль: "Итак, существуют начальные цены, которые необходимо заплатить. Если вы собираетесь привлечь частный сектор к работе, ответственность от третьих сторон - это первое. Ответственность от действий правительства и принудительных действий правительства в других секторах будет другой".
Главным выводом Хэдли было следующее: "Это то, что вы должны делать. У вас национальная чрезвычайная ситуация. Вы должны принять такие меры". Это немного похоже на военную версию готовности к бою сегодня ночью.
Мы спросили Хэдли, где он собирается разместить эксперименты. Он задумался на мгновение и признал, что, вероятно, их нужно разместить в Белом доме. Не навсегда, но достаточно надолго, чтобы они начали работать. Он рассказал о том, как Чрезвычайный план президента по оказанию помощи больным СПИДом (PEPFAR) получил жизнь в Белом доме и был успешно передан в Государственный департамент. Хотя программа PEPFAR не так известна внутри страны, как другие решения администрации Буша (43), она широко известна в Африке даже сегодня. Однако Хэдли признал, что Кондолиза Райс была советником по национальной безопасности, а затем стала госсекретарем. Она хотела, чтобы программа была успешной в Госдепартаменте, что и произошло. Другие инициативы, переданные из Белого дома в департаменты и агентства, не имели такого успеха.
Именно с учетом этого идея может пойти дальше. Один высокопоставленный чиновник в отставке из окружения Белого дома предложил иметь пару советников президента по национальной безопасности, один из которых будет заниматься ближайшими угрозами, а другой - заглядывать за угол и за горизонт. Говоря военным языком, вы всегда сражаетесь с крокодилом, который находится ближе всего к каноэ. Так кто же смотрит вниз по реке, чтобы предупредить о гигантском водопаде? И уполномочен ли этот человек входить в Овальный кабинет и концентрировать внимание президента на будущей угрозе, когда его почтовый ящик уже переполнен? Слишком много поваров? Кто знает. Но, возможно, стоит задуматься о другом эксперименте.
Вот что нам известно. Один чиновник, занимавший высокие посты в сфере национальной безопасности в нескольких демократических администрациях, предложил предостережение относительно принятия президентских решений, которое настолько же практично и честно, насколько и тревожно. Хотя команда президента по национальной безопасности будет описывать варианты политики на основе своей наилучшей оценки возможностей, рисков и результатов, политическая команда президента, чье внимание сосредоточено на внутренней политике, особенно на электоральной политике, и вероятной реакции избирателей на любое решение по национальной безопасности, всегда прислушивается к мнению президента. Напряжение между потребностями национальной безопасности и электоральными потребностями, несомненно, будет усиливаться по мере того, как политика страны будет становиться еще более поляризованной.
Один вопрос, который остается полностью предсказуемым, - это необходимость для Соединенных Штатов укреплять и расширять свои альянсы, чтобы сформировать сильный и единый ответ на эту новую эпоху опасности. Администрация Байдена заслуживает похвалы за восстановление НАТО после ущерба, нанесенного в годы правления Трампа. Она также расширила сотрудничество, например, британско-американское соглашение о продаже Австралии быстроходных атомных подводных лодок для сдерживания экспансивного Китая, известное как соглашение
