Другой представитель ИТУ, Л. А. Бызов7, развивая «производственную трактовку» управленческих процессов Е. Ф. Розмирович, в понятие управления включает следующие компоненты (функции): технику документации (делопроизводство); технику всякого учета (бухгалтерского, статистического, оперативного и пр.); технику планирования; технику распорядительства (отдача приказов, распоряжений и пр.); технику инструктирования работников; технику контроля и инспектирования; технику подбора, стимуляции, учета и продвижения сотрудников, включая повышение квалификации; технику организации, т. е. разделения труда, распределения функций, определения норм нагрузки и т. п.; технику службы рационализации аппарата. Под управлением Л. А. Бызов понимал сугубо техническую деятельность, ничем не отличающуюся от производственного процесса, потому что управленческий процесс, «взятый сам по себе, следует рассматривать как принципиально ничем не отличающийся от собственно производственного процесса». В нем так же могут применяться машины, он может и должен быть как можно более автоматизирован и механизирован, он так же есть лишь часть единого производственного процесса, и поэтому он так же может и должен быть нашим объектом, т. е. объектом научной рационализации. Наука управления, которую Л. А. Бызов называл социальной инженерией, является составной частью научной организации производства. В деятельности предприятия Л. А. Бызов выделял три основных элемента:
– производственный процесс;
– обслуживание производственного процесса (вспомогательные действия);
– управление как основными, так и вспомогательными процессами.
Соответственно этому и должна строиться научная организация предприятия. Л. А. Бызов одним из первых советских ученых сформулировал системные принципы исследования. В качестве основных принципов научной организации управления он выделял следующие:
1. Принцип систематического наблюдения явлений, в реальности происходящих в организации. Причем это не просто изучение документов и не случайные наблюдения, а непрерывное наблюдение самих реальных процессов.
2. Принцип выделения из всей совокупности явлений, составляющих жизнь и деятельность предприятий, определенных объектов (процессов), изоляции их, разложения на составные элементы и систематического описания каждого из них.
3. Принцип связности отдельных звеньев изучаемого процесса в целестремительное целое. Отдельное звено, как и любой элемент административного потока, не может быть понято и, главное, правильно построено иначе, как с точки зрения целого потока, как его функциональная часть.
4. Принцип измерения наблюдаемых явлений (процессов). Это могут быть единицы времени (хронометраж и пр.), пространственные единицы и др.
5. Принцип эксперимента, в частности испытания практикой.
Особое место занимают графические методы исследования. Л. А. Бызов задолго до Г. Гантта создал целое учение об организационных графиках, которые отражают организационные отношения на предприятиях (разработал структуру предприятия, схемы распределения ответственности, определил строение рабочего процесса и т. п.). Главной особенностью организационных графиков является то, что они отражают преимущественно не количественные, а качественные связи. Он разработал графики технологических процессов, хронограммы, гармонограммы, оперограммы, документограммы и др.
На основе всех перечисленных принципов не только происходит процесс познания, но и, как утверждал Л. А. Бызов, складывается вся рационализаторская работа в области организации труда и управления. Причем функция рационализации аппарата управления является одной из важнейших и постоянных. Процесс рационализации системы управления должен состоять из следующих этапов: ориентировочное обследование; оперативное (детальное) обследование; анализ материалов и их обработка; составление реорганизационного проекта, опытная апробация (испытание практикой), окончательное закрепление.
По существу Л. А. Бызов заложил методологические основы организационного проектирования систем управления, предложил оригинальную методику обследования предприятий для рационализации управления, предвосхитил идею формирования адаптивных структур управления. Для проведения работы по рационализации управления, направленной прежде всего на обеспечение жестокого режима экономии управленческих расходов (но не на основе экономии затрат – «меньше тратить», а на основе эффективного использования ресурсов – «умело тратить»), Л. А. Бызов предложил организационную систему. В структуре организаций, осуществляющих такого рода деятельность, Л. А. Бызов выделял следующие организационные формы:
– опытные станции, создаваемые на предприятиях как экспериментально-научные исследовательские лаборатории специальных центров (институтов) по совершенствованию управления;
– орга-станции – специализированные подразделения (лаборатории) научно-исследовательских центров, создаваемые на предприятиях как органы практического внедрения научных и экспериментальных результатов исследований;
– оргбюро, создаваемые в структуре аппарата управления предприятия для постоянной практической реализации рационализации управленческой деятельности. Оргбюро должны стать «приводными ремнями» от науки к практике.
Развитие отечественной науки организации и управления предприятиями того времени находило свое практическое воплощение в создании целого ряда институтов научной организации труда и управления во всех крупных городах, орга-станций и оргбюро на предприятиях, которые осуществляли массовое внедрение научных достижений в практику.
Помимо производственно-технического (трудового) необходимо выделить еще одно направление в области научной организации управления, которое условно можно определить как административный или функциональный подход. В рамках этого направления работала целая плеяда советских ученых 20–30-х годов, таких как П. М. Есманский, И. О. Бурдянский, И. С. Каннегисер, Ф. Р. Дунаевский, М. П. Рудаков и др.
Основатель и директор Таганрогского института научной организации производства, автор теории «нормальных функций» П. М. Есманский8 занимался вопросами методологии организации и управления. «Организаторское дело», по мнению П. М. Есманского, должно быть выделено в самостоятельную отрасль знаний прикладного характера, которая больше всего соприкасается (по изучаемому ею предмету деятельности) с физиологией, психологией, механикой и хозяйственно-техническими науками. «Бесконечно разнообразные формы и комбинации трудовых усилий при различных организаторских процессах составляют особый класс весьма сложных однородных явлений, имеющих первостепенное значение для успешной деятельности общества». Наиболее важный вопрос науки управления – это выделение общих для различных видов управления или, как выражается П. М. Есманский, «нормальных» функций. «Правильное управление может быть достигнуто только тогда, когда организация построена как в каждой своей части, так и в общем целом, по нормальным функциям, и если при этом сама система управления является научной». Схема «нормальных функций» любого административного аппарата базируется на изучении трудовой деятельности, простейший элемент которой – трудовое движение. Отдельные движения, комбинируясь в трудовые комплексы, представляют деятельность организаций. П. М. Есманский устанавливает шесть основных категорий трудового процесса:
– элементы движения (трудовые движения);
– труддействия;
– простые трудфункции;
– сложные трудфункции;
– пучки трудфункций;
– группы трудфункций.
Элементы движения – это первичные элементы. Трудовые движения, объединенные общей задачей, составляют труддействия – элементы трудового процесса второго порядка. Особенности каждого труддействия зависят от тех задач, которые они определяют. Труддействия не могут играть самостоятельной роли, поэтому, соединяясь, они образуют трудоперации, синтез которых в свою очередь дает простую трудфункцию – элемент трудового процесса третьего порядка. Поскольку трудфункция связана с одним лицом, она не может быть разделена между несколькими работниками. Сложная трудфункция – элемент трудового процесса четвертого порядка. Это соединение наиболее зависимых однородных простых функций, составляющих одно целое. Элемент пятого порядка – пучок трудфункций, который представляет собой соединение хотя и разнородных, но все же очень зависимых простых трудфункций. Последний, шестой элемент трудового процесса – группа трудфункций первой степени – синтез простых и сложных функций, их пучков и др.
Группы трудфункций первой степени могут соединяться и образовывать сложный комплекс трудфункций второй степени и т. д., вплоть до очень высоких степеней. Из таких сложных групп высоких степеней и состоит работа различных хозяйственных и административных органов. На основе теории трудовых функций, по мнению П. М. Есманского, можно построить любой аппарат управления, разбить его на отделы и исполнителей и сформировать структуру системы управления. По существу П. М. Есманский предложил методический аппарат для организационного проектирования функциональных систем управления на основе формирования любых специализированных управленческих работ из сочетания различных элементов, сформулировав основные принципы таких комбинаций. Наилучшие результаты такого комбинирования могут быть достигнуты, если соединение трудфункций осуществлять по семи нормальным основным группам и двум дополнительным. К основным функциям П. М. Есманский относит следующие.
