Итак, первыми результатами от вступления России в ВТО в сельском хозяйстве стали следующие:
1. Из-за снижения пошлин на молочную продукцию на отечественном рынке резко увеличились объемы продукции из Финляндии, Прибалтики, стран СНГ.
2. Импорт свинины, по самым скромным подсчетам, вырос на 34 %.
3. Импорт сгущенного молока и сливок вырос почти в пять раз.
4. Объем сельхозпроизводства снизился на 5,4 %.
Следовательно, вступление в ВТО на ее стандартных условиях будет иметь негативные последствия для сельского хозяйства и страны в целом, и ее регионов. Платформа для функционирования России в ВТО является пока крайне неблагоприятной, как и перспективы развития агропромышленного комплекса Вологодской области.
В дальнейшем прогнозирование последствий присоединения страны к ВТО возможно лишь при условии конструктивного сотрудничества между законодательными и исполнительными органами государственной власти на федеральном и региональном уровнях, научными организациями, отраслевыми союзами и ассоциациями.
Продовольственной безопасности, являющейся многогранной категорией, посвящено значительное количество исследований. Обобщив принятые в них подходы, под продовольственной безопасностью региона мы стали понимать такое состояние системы производства, хранения, переработки и торговли, которое способно бесперебойно обеспечить в течение года все категории населения соответствующих территорий качественными продуктами питания преимущественно собственного производства не ниже принятых медицинских норм.
Вместе с тем анализ литературы показал, что в оценке уровня обеспечения продовольственной безопасности региона до сих пор не существует единого подхода или метода. В одном случае обеспеченность продовольственной безопасности рассматривают как устойчивое развитие АПК, в другом – как уровень самообеспечения населения продуктами питания. В международной статистике продовольственную безопасность измеряют уровнем калорийности суточного рациона питания населения. В нашем случае, для оценки уровня обеспечения продовольственной безопасности региона, выявления факторов, ее определяющих, а также проблем, сдерживающих ее развитие, как видится, целесообразно использовать методику комплексной оценки. Это даст возможность представить все многообразие индикаторов и характеристик, которые в совокупности отражают состояние продовольственного рынка и продовольственной безопасности региона. В целом интегральная оценка уровня ее обеспечения несет в себе комплексную информацию о состоянии каждого ее аспекта.
Такая оценка на материалах Вологодской области позволила сделать вывод о том, что за весь исследуемый период уровень продовольственной безопасности региона характеризовался как недопустимо низкий. Это подтверждается низким уровнем физической и экономической доступности продовольствия, критически низким качеством отдельных групп продовольствия, допустимым уровнем достаточности потребления и низким уровнем продовольственной системы региона в целом.
Судя по прогнозным данным об уровне продовольственной безопасности региона, рост ввоза продовольствия увеличит потребление молока и молочных продуктов, мяса и мясопродуктов, яиц. Причем увеличение ввоза овощей и картофеля не повлияет на тенденцию сокращения их потребления. Расширение объемов производства базовых продуктов питания в расчете на 1 кг/чел позволит увеличить коэффициент удовлетворения душевой потребности: по картофелю – на 0,0022, молоку и молочным продуктам – 0,0016, мясу и мясопродуктам – 0,0144, овощам – 0,0085, яйцу – на 0,0035. Увеличение объемов вывоза приведет к сокращению потребления по всем базовым продуктам.
Вместе с тем, как показывают результаты прогноза, проведенного исходя из сложившихся ретроспективных тенденций, производство картофеля в регионе к третьему (прогнозному) году может сократиться на 28 %, мяса и мясопродуктов – 0,7 %. При этом возможен рост производства молока и молочных продуктов (на 2,1 %), овощей (10 %), яиц (2,7 %). Возможно и увеличение ввоза в регион мяса и мясопродуктов (на 10,1 %), овощей (13,5 %), яиц (на 5,9 %). В то же время объемы ввоза картофеля, молока и молочных продуктов будут сокращаться. В перспективе потребление картофеля снизится и достигнет в итоге 83 % от физиологической нормы. Потребление молока и молочных продуктов, напротив, будет расти и может составить к третьему году 72 % соответственно. Объемы потребления мяса и мясопродуктов в прогнозном периоде также будут расти и могут превысить физиологическую норму потребления. Потребление овощей вырастет на 8 % и составит 81 % от физиологической нормы. Коэффициент удовлетворения душевой потребности в яйце в прогнозном периоде изменится незначительно, в то время как потребление яиц может превысить физиологическую норму на 24 %. Коэффициент доступности продовольствия будет иметь тенденцию роста и может достигнуть к третьему году прогнозирования 25 %. Соответственно, экономическая доступность продовольствия для населения в перспективе будет снижаться.
В целом региональные органы исполнительной власти располагают весьма широким спектром инструментов управления агропромышленным комплексом. Однако объемов средств, выделяемых в рамках реализуемых программ, – недостаточно, о чем свидетельствуют существующие в отрасли проблемы.
Таким образом, для продовольственного рынка региона (в том числе и муниципальных образований), по нашему мнению, наиболее подходит смешанный тип регулирования, который предусматривает:
1. В экономических мерах:
– льготное кредитование, в том числе и под залог будущего урожая;
– выработку механизма и развитие лизинга племенного скота, сельскохозяйственной техники и оборудования для производства, переработки сельскохозяйственного сырья;
– создание продовольственных фондов, в которые могла бы закупаться в первую очередь продукция местных сельхозтоваропроизводителей;
– обеспечение финансирования и организации научных разработок, мониторинга и прогнозирования аграрного рынка региона и т. д.
2. В организационных мерах:
– развитие инфраструктуры рынка на основе льготного кредитования строительства оптовых рынков, хранилищ;
– активизацию работы по презентации инвестиционных возможностей в отрасли региона для привлечения инвестиций;
– проведение ярмарок, выставок продукции, производимой агропромышленным комплексом Вологодской области и т. д.
3. В административных целях:
– систематическое проведение мониторинга безопасности и качества продовольствия на территории региона и муниципальных образований в том числе;
