Необходимой составной частью общественного планирования становится региональное планирование. В республиках, областях, районах разрабатываются планы, выражающие потребности и возможности данной территориальной единицы. Одной из главных задач регионального планирования в СФРЮ являлось преодоление отсталости в развитии слаборазвитых краев и республик, рациональное развитие строительства важных промышленных объектов и коммуникаций.
По срокам реализации заданий планы делятся на три вида: краткосрочные (ежегодные), среднесрочные (5–7 лет), долгосрочные (10 лет) и перспективные. С 1966 г. основным видом общественного плана стал среднесрочный пятилетний план.
Планы предприятия составляются на основе пропорций общественного плана той административно-территориальной единицы, где находятся эти предприятия. Предприятие в своем плане определяют объем и ассортимент выпускаемой продукции. Поскольку в Югославии каждое хозяйственное предприятие – самостоятельный товаропроизводитель, в планах предприятия устанавливаются объем реализации, цена товаров, возможные рынки. Планы предприятий определяют задачи и в области капитальных вложений. Определяется также специализация предприятия и участие в кооперации с другими предприятиями. При фактическом выполнении отклонение от плановых показателей более чем на 10–12 % считается ненормальным явлением. После составления плана предприятия обсуждается в хозяйственных планах района, республики и федерации, где обычно рекомендуется внести в него те или иные изменения. Исправленный и дополненный план поступает снова на предприятие, где окончательно принимается.
Государственные органы не контролируют выполнение предприятиями планов предприятий. Производственно-финансовую деятельность предприятий контролирует государственный банк, поскольку он выделяет значительные суммы средств в виде кредитов для формирования основных и оборотных фондов предприятий. Специалисты банков часто бывают на предприятиях, знакомятся с производственной деятельностью и если планы предприятий выполняются плохо, то банки могут прекратить кредитование. Ту же политику проводили в Югославии иностранные банки и МВФ, предоставляющие кредиты для тех или иных предприятий.
Снабжение и сбыт между предприятиями в условиях югославской хозяйственной системы осуществляется с помощью долгосрочных договорных связей, основанных на товарно-денежных принципах.
Уровень заработной платы (так называемый личный доход) на предприятиях зависит от величины дохода, полученного в результате реализации произведенной продукции. В зависимости от объема дохода формируются и самостоятельные фонды предприятий: деловой, резервный и совместного потребления. Распределение дохода на эти и другие фонды, а также личных доходов между занятыми на данном предприятии, осуществляется в соответствии с нормами и правилами, утвержденными рабочим советом при соблюдении установленных общественными договорами принципов.
В процессе составления и выполнения планов большую организационную работу проводят хозяйственные палаты и отраслевые объединения предприятий, в которые объединены все хозяйственные организации страны. Хозяйственные палаты основаны в федерации, республиках и в районах. Их задача – координировать работу отдельных отраслей народного хозяйства, решать вопросы специализации и кооперирования, распределять дефицитное сырье, контролировать политику цен и внешнеторговые операции предприятий, а также подготовку кадров. В конце 1974 г. установлена обязательная регистрация всех новых капиталовложений в одной из хозяйственных палат. В этой связи усилились контрольные функции Службы общественного учета и контроля. Решение о регистрации капиталовложений было вызвано стремлением сократить явления параллелизма в строительстве, еще не изжитого в югославской практике. Одновременно с ростом самостоятельности происходило и усиление рыночной компоненты. Так, постепенно создавались социалистическая самоуправленческая модель хозяйствования, с течением времени она приобрела черты специфического варианта рыночного социализма. В данной модели план являлся инструментом центральных государственных органов, с помощью которого проводилось в соответствие общие интересы государства и частные интересы предприятий. Свободное действие рынка являлось основой самостоятельности предприятий в принятии решений.
Подобная модель организации хозяйственной жизни выделяется как первый этап югославского эксперимента, который продолжался до середины 60-х годов. Этот период является наиболее успешным с точки зрения экономического развития страны: Югославия наряду с Японией была страной с наиболее динамичными темпами экономического развития. Высокие темпы развития сопровождались высокой стабильностью экономики. При этом происходило улучшение практически всех показателей экономической эффективности. Конечно, нельзя отрицать, что в этот период на экономическое развитие страны существенно влиял импорт иностранного капитала, но зависимость экономического развития Югославии от ввоза иностранного капитала с течением времени постоянно снижалась (с примерно 10,0 % общественного продукта в начале 50-х годов до менее 3,5 % в середине 60-х гг.)[87].
Рост валового общественного продукта в СФРЮ[88]
Даже краткий анализ позволяет сделать вывод, что имевшая в то время модель рыночно-плановой экономики давала положительные результаты и нельзя искать в ней корни экономических трудностей, имевших место в дальнейшем. Это не означает также, что модель была идеальной или что не было необходимости в усовершенствовании ее отдельных элементов. В целом же модель проявила себя как экономически рациональная и в качестве таковой привлекла исключительно внимание мировой экономической литературы. Экономическая успешность модели послужила основой для того, чтобы в теоретической литературе стали говорить о югославском экономическом чуде.
Важным показателем, отражающим состояние народного хозяйства, является отношение в распределении между предприятием и государством прибыли, т. е. дохода за вычетом фонда заработной платы. Согласно югославским статистическим данным, прибыль, формирующаяся на хозяйственных предприятиях, распределялась между предприятиями и государством (см. следующую таблицу).
Распределение прибыли хозяйственных предприятий между предприятиями (1) и государством (2) (в %)[89].
