Наряду с провозглашением широких прав предприятий конституция содержит также положения, устанавливающие необходимые рамки их самостоятельности.
Прежде всего, конституция предусматривает возможность ликвидации хозяйственного предприятия в случае, если оно не в состоянии осуществлять нормальное воспроизводство или если оно не выполняет другие, установленные законом, обязательства. Предприятия, которые в процессе своей деятельности грубо нарушили общественные интересы, могут быть временно поставлены под принудительное управление. В этом случае органы самоуправления распускаются, а управление предприятием осуществляется специально назначенным представителем государства. После нормализации положения на предприятии вновь начинают функционировать органы самоуправления[92].
Для совершенствования идеи самоуправления и хозяйственного механизма в Югославии было проведено 4 реформы: 1950–1953 гг.; 1964–1967 гг.; 1974–1976 гг. и 1988–1990 гг.
Между ними функционировали четыре хозяйственных механизма: традиционный механизм директивного управления, механизм нормативного управления, «деэтатизирования» экономики (ограничение государственного вмешательства в экономику), «экономика объединенного труда», а также механизм т. н. интегрированного рынка. Можно по-разному оценивать эффективность этих реформ, соответствие фактического положения нормативным актам и политическим декларациям. Однако бесспорно, что попытки широкой демократизации экономической и политической жизни в стране заслуживают пристального внимания.
С точки зрения самоуправления особый интерес представляет Закон об объединенном труде, принятый в 1976 г. В рамках хозяйственных предприятий, получивших название трудовых организаций (ТО) были созданы внутренние хозяйственные подразделения – основные организации объединенного труда (ОООТ) со своими органами рабочего стимулирования и хозяйственной администрацией. В процессе объединения труда и средств стали формироваться на добровольной основе сложные организации объединенного труда (СООТ), включающие по несколько трудовых организаций, а также другие хозяйственные объединения типа деловых содружеств или воспроизводственных. В начале 1984 г. в народном хозяйстве насчитывалось 4356 ТО, в состав которых входило свыше 20,5 тыс. ОООТ и 14 тыс. мелких трудовых организаций без ОООТ, 425 СООТ и 695 других хозяйственных объединений[93].
Право основания ОООТ имеют трудящиеся любой составной части трудовой организации (предприятия), если они составляют организационное, техническое и экономическое единство.
Закон об объединенном труде предусматривает меры по превращению ОООТ во взаимозависимые звенья единой системы, чтобы стимулировать интеграционные процессы и, наоборот, предотвратить разобщенность народного хозяйства.
Однако, в ходе перестройки организационных форм хозяйствования, как отмечалось в Долгосрочной программе экономической стабилизации, было создано немало слишком мелких и нежизнеспособных ОООТ; некоторые из них перестали существовать. Большая финансово-экономическая самостоятельность ОООТ приводила на практике к их замыканию в собственных рамках, вместо того, чтобы служить предпосылкой более тесной интеграции в составе трудовых организаций, а через них – в высших организационных формах объединения труда и средств[94].
Создание ОООТ сопровождалась формированием на их уровне многочисленных административных служб и увеличением доли занятых непроизводительным трудом. Тормозом в реализации системы самоуправления являлся огромный административно-управленческий аппарат, стремящийся сохранить «завоеванные» позиции в ущерб развитию самоуправления трудящихся. «Народное хозяйство просто не может выдержать имеющийся государственный аппарат, – говорит Президент республики Македонии, один из авторитетнейших экономистов Киро Глигоров. – Его реорганизация – это единственный шанс для реализации призыва, который рискует остаться чистой демагогией, если ничего не изменится, а именно – призыв облегчить и улучшить ситуацию в народном хозяйстве. Сокращение нашей администрации на 10 % при таком государстве не значит ровно ничего – вопрос стоит только так – через полгода или год все возвратиться на прежние места»[95]. Кроме того, было обнаружено, что основная организация объединенного труда не в состоянии еще полностью управлять средствами, находящимися в общественной собственности, что эти средства часто по-прежнему отделены от рабочих и расходуются вопреки их непосредственным интересам и решениям. В этой связи предполагается увеличить размеры фондов развития ОООТ, т. е. укрепить основу самофинансирования расширенного воспроизводства и создать благоприятные условия для свободного объединения труда и средств. В то же время в Долгосрочной программе экономической стабилизации подчеркивалось, что ускорение процесса объединения труда и средств не может быть обеспечено лишь спонтанной деятельностью работников ОООТ, а должно стимулироваться соответствующими мерами текущей экономической политики[96].
Кредитно-банковская системаКредитно-финансовым рычагам принадлежит важная роль в деле осуществления государственного контроля за деятельностью хозяйственных предприятий. Именно благодаря действию кредитно-банковской системы югославскому правительству удается направить деятельность предприятий в нужное русло. В основу югославской хозяйственной системы положен принцип, в соответствии с которым отдельные предприятия получают для их производственной и иной деятельности средства только в зависимости от результатов их хозяйственной деятельности, т. е. от эффективности использования своих производственных фондов. Эти средства они формируют либо путем выделения для этих целей части получаемого дохода, либо путем привлечения кредитов.
Кредиты, которые должны быть возвращены на определенных условиях (в определенный срок и с выплатой установленных процентов), получают в первую очередь те предприятия, которые могут добиться наибольшего эффекта, которые в состоянии быстрее получить отдачу от вложенных средств, поэтому имеют более высокие накопления и могут с большим количеством собственных средств участвовать в соответствующих капиталовложениях. Следовательно, получение кредитов также находится в зависимости от общих результатов хозяйственной деятельности предприятий. Когда кредит предоставляется для организации нового производства, он является авансом в счет будущих накоплений.
