Китайское руководство никогда не стремилось добиться благосклонности международных деловых кругов за счет ускоренной ликвидации разного рода барьеров на пути импорта. Разумная протекционистская защита национального производства является в КНР неотъемлемой частью промышленной политики. Стремясь вступить в ВТО, Китай последовательно отстаивает свои интересы. Будучи самой дискриминируемой в мире страной в сфере международной торговле (по антидемпинговым ограничениям), Китай стремится вести диалог на основе принципов равенства и взаимной выгоды. Как заявил накануне последних переговоров (1999, ноябрь) с представителями ВТО китайский МИД, «при вступлении в ВТО мы настаиваем на соблюдении баланса между правами и обязанностями. Китай может взять на себя только те обязательства, которые соизмеримы с его национальными возможностями в настоящее время»[108]. КНР стремится присоединиться к ВТО как страна с развивающейся экономикой[109].
Меры либерализации импорта осуществляются поэтапно с середины 80-х гг. и обычно приурочиваются к началу очередного раунда переговоров с ГАТТ/ВТО. В 90-е гг. был осуществлен переход к распределению импортных квот на условиях открытого конкурса; отмена нестандартных ограничений, в частности самое крупное за весь период реформ снижение в 1996 г импортных таможенных пошлин (более 4 тыс. наименований товаров). В результате средняя величина импортного тарифа снизилась с 36 до 23 %, оставаясь при этом примерно в 1,5 раза выше, чем в большинстве развивающихся стран.
Экспортная политика КНР носит наступательный характер. В конце 90-х годов страна вошла в десятку крупнейших мировых экспортеров (9-е место). Этому не помешало то обстоятельство, что в стране действует не регистрационный, а разрешительный порядок выхода предприятий на внешний рынок. Внешнеторговые операции осуществляются специализированными компаниями, которые создаются на центральном и провинциальном уровне, а также в приморских районах и уездах. Таких компаний в стране порядка 2,5 тыс. Кроме того участниками ВЭД являются около 2000 крупных промышленных предприятий и все предприятия с участием иностранного капитала. Предприятия в отличие от внешнеторговых компаний имеют право экспортировать только продукцию собственного производства и импортировать товары для собственных нужд. Предприятия, не имеющие право вести ВЭД, совершают внешнеторговые операции через спецкомпании на комиссионных началах.
В экспортной политике широко используется квотирование или лицензирование, охватывающее на середину 90-х годов 114 товарных групп (30 % объема экспорта). Государство сохраняет монополию на экспорт 16 видов товаров. После азиатского финансового кризиса, повлекшего за собой сокращение спроса на китайские экспортные товары и ухудшение их конкурентоспособности на мировом рынке, в стране стали применяться меры по упрощению доступа предприятий к внешнеэкономической деятельности. Одновременно углубление процесса регионализации и картелизации мировой экономики, усиление «нового» торгового протекционизма заставили Китай совершенствовать свою внешнеторговую политику. Со второй половины 90-х гг. он стремится сочетать элементы режима импортозамещения продукции новых для него отраслей промышленности (энергетика, транспорт, связь) со стратегией экспортной ориентации текстильной, легкой, электронной промышленности.
Важнейшим направлением в реализации открытой внешнеэкономической политики Китая является его опыт создания и управления специальными (особыми) экономическими зонами разной направленности. Достигнув заметных успехов в деле развития СЭЗ, Китай с середины 90-х гг. начинает пересматривать концепцию их дальнейшего развития, перестраивая их деятельность в соответствии с изменениями в международной экономике и внутренними потребностями страны.
Сложившийся к началу 2000 года в КНР хозяйственный механизм формировался в результате последовательного видоизменения функций институтов сугубо плановой экономики путем их дополнения и диффузии элементов рыночной экономики. Практически не один из элементов прежнего хозяйственного механизма не был полностью демонтирован в ходе реформ за исключением поголовной ликвидации института «народных коммун».
Формы хозяйственной организации, присущей зрелым рыночным экономикам, используются при сохранении исторически сложившихся особенностей социально экономической структуры КНР. Рыночные механизмы насаждаются в эту структуру, как правило, не командными методами, а путем создания для них определенных условий, в результате которых они вызревают из почвы реформируемой экономики. Фактически Китай идет не путем периферийного капитализма, который свойственен большинству развивающихся стран, а также России, а придерживается исторической концепции развития рыночных структур, свойственной (насколько это возможно в конце ХХ века) ведущим индустриальным державам мира, осуществлявшим в свое время такой переход от докапиталистических структур к капитализму.
Вместе с тем процесс реформ, перестроек, урегулирований хозмеханизма не может не сопровождаться возникновением многих проблем и противоречий, которые отражаются на результатах экономического развития страны. Достигнув беспрецедентных социально-экономических успехов за 20 лет реформ, Китай во многом из-за переходного характера хозяйственного механизма демонстрирует циклический характер экономического роста. Периоды ускоренного развития и последующих «урегулирований» стали традиционной чертой современного Китая. Однако здесь нужно отдать должное руководству Китая, которое умело оседлало эту закономерность, эффективно воздействуя на факторы циклической динамики.
Последовательное взращивание нового хозяйственного механизма, отвечающего условиям китайского общества, с одной стороны способствует сокращению относительной стабильности, динамичному развитию в социально-экономической сфере. С другой стороны, в хозмеханизме переходного характера начинают все больше проявляться интересы новых слоев и групп населения во многом не совместимых с нынешними идеалами и устоями государства. Способностью государственных и партийных структур своевременно выявлять и регулировать, перераспределять эти интересы, будет определяться дальнейшее поступательное развитие Китая в ХХI веке.
Успешный рост экономики страны, увеличение ВВП почти в 6 раз за последние 20 лет, может быть торпедирован ростом населения, слабостью аграрного сектора и ухудшением среды обитания, большим расслоением населения по доходам. Попытка Китая повторить опыт индустриально развитых стран в подъеме экономики и благосостояния населения, сопряжен с ухудшением экологической ситуации и возрастающим разрывом между промышленным сектором и агросферой, широко распространен низкопроизводительный ручной труд, слабо развит инновационный тип развития экономики. Однако важно то, что в Китае осознают эти проблемы и напряженно ищут адекватные ответы нарастающей угрозе.
