В области региональной политики существуют два полюса: «центр» и «периферия». Между ними имеются противоречия, разрешаемые посредством компромиссов, в процессе которых регионы нередко объединяются в ассоциации по территориальному принципу или по аналогичным интересам.
Методы осуществления целей региональной политики следующие:
• экономические (субсидии и дотации, налоговая и таможенная политика, создание свободных экономических зон и др.);
• социально-воспитательные, включая подготовку и подбор кадров;
• административные.
В странах с полиэтническим населением большое значение имеет правильный учет этнополитической обстановки и этнического фактора вообще.
Все регионы России испытывают целый ряд сложных и острых проблем: экономических, социальных, этнополитических, экологических и др.
В России предлагается три концепции «нового федерализма»:
• концепция территориальной «губернской» федерации, предполагающая отказ от национально-территориального деления РФ;
• концепция «укрупнения регионов», предполагающая сокращение численности субъектов РФ, прежде всего не имеющих достаточного экономического потенциала;
• концепция развития и укрепления горизонтальных связей в РФ на основе консолидирующих процессов создания межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия.
Представляется, что все три концепции заслуживают внимания, и было бы целесообразно выявить, каково общественное мнение российских граждан по этому вопросу. В самом деле, не много ли, например, у нас субъектов РФ? Главным критерием должны стать не величина территории и не национальный состав, а уровень развития производительных сил.
Выделяют следующие приоритетные задачи в области государственной региональной политики:
• укрепление территориальной целостности и государственного суверенитета Российской Федерации на основе принципов федерализма. Сохранение единого экономического пространства – основы общероссийского рынка;
• реализация стратегии территориального размещения производительных сил посредством формирования территориальных пропорций в развитии экономики. Элиминация значительных различий в условиях социально-экономического развития регионов;
• оптимальная региональная политика;
• формирование паритетных экономических и бюджетно-финансовых взаимоотношений между региональными и федеральными органами исполнительной власти и др.
Региональная политика может быть эффективной лишь в том случае, когда она опирается на научно обоснованную стратегию регионального социально-экономического развития, которая, в свою очередь, неотделима от общей стратегии социально-экономического развития страны.
Региональная стратегия – составной элемент общей стратегии государственной деятельности; выступает основополагающим компонентом региональной политики.
Данный термин введен в политико-экономический оборот при рассмотрении одного из аспектов общей стратегии социально-экономического развития (региональный аспект), а также при обосновании фундаментальных положений региональной политики.
При разработке региональной стратегии необходимо ответить на следующие основные вопросы:
• признается ли руководящими государственными структурами неоднородность социально-экономического пространства;
• наличие регионов (районов, зон, ареалов) и особенности их географического положения;
• ресурсная обеспеченность;
• социально-историческое развитие;
• этнический состав;
• на каких принципах строится отношения центра с регионами в области представительства, финансовой политики и в каких формах государственности выражаются эти отношения (конфедерация, федерация, унитарная система и т. п.);
• какова роль государства в регулировании взаимоотношений между регионами.
В случае необходимости именно со стратегических позиций могут рассматриваться проблемы обороноспособности и безопасности, ресурсной и экономической политики, национально-этнического строительства и др.
Вопрос 71 Предмет и метод макроэкономики
Макроэкономика – учение об общем уровне национального объема производства, безработицы и инфляции; имеет дело со свойствами экономической системы как единого целого; изучает факторы и результаты развития экономики страны в целом.
Как самостоятельное научное направление макроэкономика стала формироваться с начала 30-х гг. ХХ в., в то время как формирование микроэкономики относится к последней трети XIX в. (Л. Вальрас, К. Менгер, А. Маршалл). Основы макроэкономики были заложены Джоном Мейнардом Кейнсом.
Дж. Кейнс в своей книге «Общая теория занятости, процента и денег» (1936) доказал возможность существования в рыночной экономике устойчивого состояния большой безработицы и недоиспользованных производственных мощностей. Но при этом правильная налогово-бюджетная и денежно-кредитная политика государства могла воздействовать на производство, сокращая тем самым безработицу и уменьшая продолжительность экономических кризисов. Следовательно, Кейнс обосновал необходимость государственного регулирования экономики как единого целого. Кейнсианская экономическая теория стала доминирующей в сфере макроэкономики и государственной политики.
Начиная с послевоенного периода и вплоть до 1960-х гг. любой анализ макроэкономической политики основывался на кейнсианских постулатах. Идеи, сформулированные Кейнсом, были развиты его последователями – Дж. Хиксом, А. Хансеном, П. Самуэльсоном.
Однако новые теоретические разработки подорвали былое значение кейнсианской макроэкономической теории. Наиболее весомой критика кейнсианства была представлена монетаристским направлением, которое возглавил М. Фридмен.
Макроэкономика преследует конкретные цели и использует соответствующие инструменты.
Система целей включает в себя следующие элементы:
1. Высокий и растущий уровень национального производства, т. е. уровень реального валового внутреннего продукта (ВВП).
2. Высокая занятость при небольшой вынужденной безработице.
3. Стабильный уровень цен в сочетании с определением цен и заработной платы путем взаимодействия спроса и предложения на свободных рынках.
4. Достижение нулевого сальдо платежного баланса.
Метод макроэкономики. Если предмет научной дисциплины отвечает на вопрос, что она изучает, то метод – как изучают эту науку.
Под методом понимается совокупность способов, приемов, форм изучения предмета данной науки; конкретный инструментарий научного исследования.
