Индикативное планирование используется в молодых индустриальных странах Восточной Азии – Тайване, Малайзии, Сингапуре и др.
Не гнушаются использовать категорию «планирование» в странах Содружества Независимых Государств (СНГ).
Очень полезен опыт планирования в Китайской Народной Республике (КНР). Среднегодовой темп прироста ВВП за последние 30 лет в Китае составляет более 10 %. Эти успехи во многом были достигнуты благодаря эффективной деятельности Госкомитета по делам планирования и развития КНР, своего рода китайского Госплана. Высокий динамизм развития китайская экономика демонстрирует сегодня и планирует сохранить в будущем. Так, согласно прогнозу более 50 ведущих специалистов ИМЭМО, среднегодовой прирост ВВП в Китае в 2020 г. составит 7,7 % против 4,2 в мире.
Отношение власти к планированию в России. На этот вопрос можно ответить одним словом – отрицательное. Такое отношение демонстрирует исполнительная власть, о чем свидетельствуют следующие факты.
Первый. В соответствии с Федеральным законом «О государственном прогнозировании» и «Программой социально-экономического развития России», а именно ст. 1 п. 2, а также ст. 4 п. 4, 5, президент обязан обеспечить разработку концепции социально-экономического развития страны и направить материалы этой концепции в Федеральное собрание РФ. Однако за прошедшие десять лет концепция ни разу не рассматривалась в Федеральном собрании РФ, а потому и не могла затем превратиться в важнейшие характеристики социально-экономического развития страны.
Второй. Некоторое время тому назад предлагалось ввести в нашей стране индикативное планирование государственной экономики. Более того, Государственная дума в трех чтениях приняла федеральный закон, предлагавший заменить прогнозы социально-экономического развития на год разработкой годовых индикативных планов, утверждаемых федеральным законом. В этом законе предусматривалось усилить роль и повысить значение Федерального собрания в определении стратегии социально-экономического развития страны, увеличить долгосрочные планы с 10 до 15 и даже 20 лет. Предполагалось образовать научный совет по прогнозированию. Однако этот закон президентом В. В. Путиным был отклонен.
Третий. В России нет специального государственного органа, который бы разрабатывал стратегию социально-экономического развития страны. Между тем России нужны не виртуальные планы, а реальные, составленные высококвалифицированными специалистами.
Негативные последствия недооценки системы планирования наглядно проявляются в образовании России. Из доклада министра образования и науки РФ на заседании Государственной думы (21.03.2008 г.) следует, что в стране дипломированных экономистов и юристов выпущено вдвое больше, чем требуется. Причем их подготовку осуществляют чуть ли не все государственные вузы, а также коммерческие, лицензии которым выдает то же Министерство образования РФ.
Вопрос 102 Стабилизационный фонд и его реформирование
Стабилизационный фонд – это профицит (избыток) государственного бюджета; превышение его доходов над расходами. В сущности, он имеет трудовое происхождение. Внешне в одних странах стабфонд выступает в виде доходов от экспорта нефти и газа (Россия), в других – доходов от экспорта нефти (Венесуэла, Норвегия), в третьих (Чили) – доходов от экспорта меди.
Само явление и термин были заимствованы из зарубежной практики. Генезис стабилизационного фонда относится к практике некоторых зарубежных стран последней четверти ХХ в.
Стабилизационный фонд в зарубежных странах используется:
• как инструмент среднесрочной, а во многих странах долгосрочной финансовой политики и зависит от текущих цен на природные ресурсы;
• в качестве инструмента формирования стратегии государства в реализации проблем будущих поколений;
• в целях формирования внешних активов государств посредством пополнения средств от процентного дохода.
В отечественной печати различают три типа стабилизационных фондов;
• стабилизационные фонды, выполняющие стабилизационные функции. Этот тип применяется на Аляске, в Венесуэле, Колумбии, Кувейте, Нигерии, Норвегии, Чили;
• стратегические финансовые резервы, обеспечивающие экономические и социальные потребности будущих поколений. Данный тип используется в канадской провинции Альберта, Кирибати, Омане, Папуа – Новая Гвинея;
• резервные бюджетные фонды, применяемые в неординарных ситуациях. Они используются в Гонконге, Сингапуре, Эстонии, ЮАР.
Самый большой стабилизационный фонд в 2005 г. был у Норвегии ($265 млрд), затем идут Кувейт ($80 млрд), Россия ($76,6 млрд),
Аляска ($30 млрд), Казахстан ($2,7 млрд), Венесуэла ($2,6 млрд), Чили ($1,5 млрд), Азербайджан ($1 млрд).
Стабилизационный фонд в России. Идея создания и использования стабилизационного фонда в России заимствована у зарубежных стран. Однако полное копирование иностранного опыта невозможно. Стабилизационный фонд в нашей стране в составе федерального бюджета создан в 2004 г. для снижения зависимости платежеспособности страны от состояния мировых рынков энергоносителей и сырья. Стабилизационный фонд – это новый инструмент финансовой политики государства. Его создание связано с критической позицией Счетной палаты РФ по отношению к формированию начиная с 2000 г. профицитного федерального бюджета, который на 2000 г. законом о бюджете не предусматривался, хотя реально формировался вследствие превышения доходов над расходами. Ко времени подведения итогов исполнения бюджета были внесены изменения в Бюджетный кодекс РФ в виде исключения ст. 88, запрещающей формирование профицита. И начиная с 2001 г. профицит федерального ежегодного бюджета планируется.
Необходимо отметить, что формирование профицита федерального бюджета противоречит основополагающим принципам функционирования бюджетной системы. Но правительство само распоряжается большим объемом профицита и, разумеется, не намерено отказаться от него. Поэтому возникла идея превратить профицит в стабилизационный фонд, при этом были внесены изменения в Бюджетный кодекс РФ.
Стабилизационный фонд в России формируется за счет следующих источников:
• дополнительные доходы федерального бюджета, определяемые расчетно за счет превышения цены на нефть над базовой ценой;
• остатки средств федерального бюджета, в которых учитываются доходы от размещения средств стабилизационного фонда;
• остатки средств федерального бюджета на начало следующего года.
