Стабилизационный фонд в России формируется за счет следующих источников:
• дополнительные доходы федерального бюджета, определяемые расчетно за счет превышения цены на нефть над базовой ценой;
• остатки средств федерального бюджета, в которых учитываются доходы от размещения средств стабилизационного фонда;
• остатки средств федерального бюджета на начало следующего года.
В российской печати и в устных выступлениях четко прослеживается деление авторов на сторонников и противников стабилизационного фонда.
Сторонники стабилизационного фонда предпринимают отчаянные попытки придать ему статус знаковой экономической категории. При этом они утверждают, что:
• он предназначен для компенсации снижения доходов федерального бюджета при падении цен на нефть;
• его использование внутри страны создает для макроэкономической политики проблему превышения денежного предложения над спросом;
• его общей предпосылкой выступает высокая зависимость экономики и финансовой системы от внешнеэкономических факторов;
• использование на досрочное погашение государственного внешнего долга является практически единственным эффективным способом расходования его средств и т. д.
Противники стабилизационного фонда аргументируют свою позицию следующим образом.
По пункту 1. Стабилизационный фонд выполняет функцию стерилизации избыточной денежной массы, поступающей в экономику в результате выкупа Банком России растущих потоков «нефтегазодолларов». Поэтому придание стабилизационному фонду функции компенсации снижения доходов федерального бюджета при падении цен на нефть и газ необоснованно.
По пункту 2. Это утверждение представляется спорным. Предположим, что средства фонда будут инвестированы в развитие промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта и других отраслей экономики. Разве это не увеличит спроса на отечественный капитал? Разумеется, он возрастет. И другой аспект. Исполнительная власть постоянно приглашает зарубежных предпринимателей инвестировать капитал в российскую экономику. Возникает вопрос: иностранный капитал повышает спрос, а отечественный – нет? Есть ли логика в утверждении сторонников фонда?
По пункту 3. Если следовать этому положению, то получается, что чем выше уровень открытой экономики, тем должна быть выше доля этого фонда в ВВП. Но факты не подтверждают такой прямой зависимости.
По пункту 4. Наиболее эффективным способом использования стабилизационного фонда является не досрочное погашение внешнего государственного долга, а инвестирование в экономику:
• в первую очередь на обновление основного капитала, на научные исследования и технологические разработки;
• на инвестирование в человека;
• на увеличение объема и доли золота в золотовалютных резервах;
• на погашение государственного внешнего и внутреннего долга и т. д.
Такой подход объясняется тем, что профицит государственного бюджета образуется за счет продажи природных ресурсов страны, являющихся общенародной собственностью. Поэтому профицит должен использоваться на нужды всего народа.
Вопрос 103 Факторы обеспечения экономической безопасности России
Экономическая безопасность – это экономическая категория, характеризующая такое состояние экономики, при котором обеспечиваются устойчивое социально-экономическое развитие страны, оптимальное удовлетворение потребностей человека и общества, защита экономических интересов на национальном и международном уровнях.
Экономическая безопасность является важнейшей составной частью национальной безопасности, ее материальной основой. Ее генезис относится ко времени создания государственности, осознания обществом своих экономических интересов.
Для обеспечения экономической безопасности общество должно располагать научно обоснованной концепцией и стратегией экономической безопасности.
В концепции экономической безопасности в качестве исходной категории выдвигаются «угрозы», которые содержатся как в эндогенных (внутренних), так и в экзогенных (внешних) факторах экономической безопасности. Наибольшую опасность представляют внутренние угрозы, возникающие в социальной и научно-технической сферах, причем ключевое значение имеет социальная сфера, поскольку в ней реально воплощаются интересы общества, классов, социальных слоев и групп, семьи и каждого отдельного человека.
В основе концепции экономической безопасности должна находиться идеология развития, заключающаяся в инновационном типе функционирования и прогресса экономики, обеспечивающем занятость населения, повышение качества жизни людей, их социальную защищенность.
С учетом современных условий перечислим основные факторы обеспечения экономической безопасности России:
• переход экономики с сырьевого на инновационный тип социально-экономического развития страны;
• повышение инвестиционной и инновационной активности в экономической деятельности на всех уровнях хозяйствования;
• формирование высокоразвитой промышленности, основанной на передовой науке, технике и технологии;
• восстановление и развитие сельского хозяйства, способного обеспечить население продовольствием, а промышленность – сырьем;
• снижение имущественной дифференциации и бедности в обществе;
• преодоление глубоких перепадов в уровне социально-экономического развития регионов;
• снижение уровня и сокращение масштабов теневой экономики;
• сокращение эмиграции специалистов и ученых из России и др.
Решающим фактором обеспечения экономической безопасности России является переход народного хозяйства страны с сырьевого характера на инновационный тип социально-экономического развития.
Мировая и отечественная практика доказала, что эффективность производства и труда выше, если экономика основана на новейшей высокопроизводительной технике и технологии, базирующихся на передовой науке. Однако этот опыт используется в нашей стране далеко не всегда. Во-первых, мы не восстанавливаем и не развиваем, например, отечественное машиностроение. Во-вторых, не покупаем за рубежом заводы с передовыми технологиями и новейшим оборудованием. Поэтому в течение ряда последних лет рост ВВП является по своему качеству сырьевым, а по характеру монетарным.
Одним из факторов обеспечения экономической безопасности является промышленность, ибо между ними существует прямая связь. Чем сильнее развита промышленность, тем выше уровень экономической безопасности, поскольку промышленность является важным фактором, определяющим состояние и перспективы экономической безопасности и социально-экономической системы.
