Понятия «проблемный регион», «проблемная территория» получили широкое распространение, как в экономических научных исследованиях, так и в сложившейся практике реализации государственной региональной политики. Различные аспекты проблемных регионов рассмотрены в работах А. Г. Гранберга, Л. А. Иванченко, В. В. Кистанова, В. Н. Лексина, Л. Н. Лыковой, В. Я. Любовного, В. Н Масакова, В. А. Матвеева, О. С. Пчелин-цена, В. К. Савельева, А. Ф. Самохвалова, А. И. Татаркина, С. Н. Хурсевича, А. Н. Швецова, Б. М. Штулъберга и др.
По мнению М.К.Бандмана, Г.М.Лаппо и Я.Г. Машбица, проблемный регион – это регион, который не в состоянии сам (без помощи государства, извне) решить свои обостряющиеся проблемы. При таком понимании городские и сельские поселения выпадают из рассмотрения, что вряд ли оправдано, так как предметом особой государственной заботы могут быть и отдельные "точки роста”, обеспечивающие технологический прорыв или решение других задач, например, муниципальные образования, переживающие кризис в развитии градообразующих объектов[18].
Следует признать, что проблемные регионы не являются однородными, а имеют свою специфику, связанную с характером и сочетанием на их территории различных экономических и социальных проблем. Это, в свою очередь, предопределяет соответствующие особенности методов и механизмов их государственной поддержки.
Вопросам типологизации проблемных регионов в последнее десятилетие уделяется значительное внимание со стороны ученых-регионалистов. В частности, данные вопросы системно рассматривались в работах А. Г. Гранберга, В.Н. Лексина[19], Б.М. Штульберга [20] и других исследователей. Типологизация строится с учетом тех факторов и признаков, которые играют определяющую роль в характеристиках регионов, отвечающих конкретным задачам исследования, как-то: инвестиционный рейтинг регионов, инновационная активность регионов, рейтинг конкурентоспособности, группировка по индексу развития человеческого потенциала, устойчивого развития и т. д. В таких исследованиях термины «депрессия» и «кризис» заменяются на «низкий», «ниже среднего» и другие.
Экономический ландшафт России перенасыщен регионами, в которых наиболее острыми являются экономические, демографические, этнические, геополитические, а также ряд других проблем и их сочетания.
Наиболее существенным признаком, определяющим перспективы стабильного экономического развития регионов, является общий уровень состояния хозяйства. Именно это, фактически, определяет реальные возможности того или иного региона самостоятельно преодолевать кризисное состояние экономики и социальной сферы на основе мобилизации внутренних резервов и источников экономического развития.
Для регионов, располагающих определенными конкурентными преимуществами, решающее значение имеет крупномасштабная экономическая помощь со стороны государства. Речь идет о федеральных трансфертах в региональные бюджеты на цели текущего потребления и выделении федеральных средств на инвестиционные проекты, имеющие ключевое значение для экономики данных регионов.
Безусловно, развитие исследований типологии регионов и ее использование в государственном регулировании территориального развития позволит повысить результативность методов федеральной поддержки проблемных регионов, сконцентрировать ограниченные финансовые ресурсы на решении ключевых задач их развития, в том числе преодолении кризисных тенденций.
Основные типы проблемных регионов России можно свести к трем главным, по отношению к которым целесообразно применять особые методы государственного регулирования: отсталые (слаборазвитые), депрессивные, кризисные. Особо выделяются приграничные регионы.[21]
Идентификация слаборазвитых регионов основана на ряде признаков:
• крайне низкий общий уровень интенсивности хозяйственной деятельности;
• значительное отставание от большинства регионов страны по уровню накопленного производственного потенциала, а также уровню развития отраслей социальной сферы;
• общая неразвитость хозяйственной структуры региона, низкий уровень ее диверсификации с преобладанием сырьевых отраслей промышленности и (или) сельскохозяйственного производства;
• крайняя неразвитость всех основных типов региональных рынков;
•относительно слабая инфраструктурная (в том числе транспортная) освоенность территории.
А.Г. Гранберг относил к группе экономически слаборазвитых регионов территории с наиболее низкими удельными характеристиками масштабов общественного производства, узкоспециализированной экономикой преимущественно сырьевой или аграрной ориентации, максимальной степенью неразвитости всех основных компонентов современной экономической системы, включая накопленный производственный потенциал, региональную инфраструктуру и социальную сферу.[22]
Активная региональная политика в отношении рассматриваемого типа территорий должна предусматривать их ускоренный экономический и социальный подъем и заключаться в реализации комплекса мер государственной поддержки, направленной преимущественно на осуществление некапиталоемких, быстро окупаемых проектов и программ, уменьшение бюджетной дотационности и сокращение разрыва в уровнях экономического и социального развития со средним по стране.
Актуальны задачи предотвращения обнищания населения и минимизации отрицательных последствий безработицы, противодействия тенденции ухудшения демографической ситуация и острым проявлениям депопуляции населения, экономического и социального возрождения и, прежде всего, сельских населенных пунктов.
Государство может оказывать поддержку экономически слабым регионам в форме развития производственной инфраструктуры, стимулирования притока частных инвестиций, некоторых налоговых и кредитных льгот и преференций селективного дотирования предприятий, обеспечивающих минимальную занятость и т. п. Очевидно, что масштабы такой экономической поддержки не могут быть значительными и достаточными, учитывая ограниченность финансовых ресурсов и необходимость ее оказания значительному числу регионов. Единственно возможное направление развития – инновационное, на основе использования собственного потенциала и конкурентных преимуществ. Неоднородность размещения природных ресурсов и производственных комплексов на территории России и острый экономический кризис в процессе рыночных реформ привели к усилению межрегиональной дифференциации и появлению депрессивных территорий, характеризующихся устойчивым и глубоким спадом в основных отраслях экономики и резким снижением уровня жизни населения.
Депрессивные территории большинством исследователей относятся к проблемным регионам Российской Федерации, но по своему внутреннему потенциалу они вполне могут в течение относительно короткого времени перейти в состояние устойчивого саморазвития. При наличии эффективной правовой и организационной помощи федерального центра эти территории в состоянии задействовать имеющийся потенциал, переориентировать и модернизировать производство, и преодолеть тем самым возникшие трудности.
Важно учитывать, что экономическое положение отдельных депрессивных территорий напрямую зависит от ситуации в сферах, входящих в предметы ведения федерального центра (например, для территорий, где основной отраслью экономики являются предприятия оборонного комплекса, производства, связанные с обеспечением экономической безопасности страны и т. д.). Ряд из них, с особо глубокой степенью депрессии, должны стать объектами Федеральных целевых программ (ФЦП).
Таким образом, преодоление депрессивности является одним из наиболее реальных и эффективных способов снижения дифференциации в социально-экономическом развитии регионов и уменьшения количества дотационных территорий.
В настоящее время не существует нормативно-правовых актов, определяющих понятие депрессивной территории, формы и методы поддержки таких территорий. Это приводит к определенному субъективизму в распределении финансовых средств, мешает комплексному решению проблем преодоления депрессивности.
Депрессивными территориями, как объектами государственной поддержки, могут считаться такие территориальные образования, в которых по экономическим, политическим, социальным, экологическим и иным основаниям перестали действовать условия и стимулы развития. Эти территориальные образования не могут рассчитывать на саморазрешение депрессивной ситуации и требуют для этого чрезвычайной, специально организуемой поддержки извне.
Таким образом, под депрессивными территориями следует понимать, территорию субъекта РФ, территорию нескольких муниципальных образований или территорию одного муниципального образования, в пределах которых темпы спада производства, снижения уровня жизни, нарастания негативных тенденций в сфере занятости, демографии, экологии, предоставления социальных услуг и т. п. выше среднероссийских. Степень депрессивности есть показатель аномальной остроты проблемы и одновременно приоритетности ее решения.
