Формирование контрразведки как профессиональной государственной службы происходило не одно столетие. Вот некоторые этапы ее становления на примере России.
При царе Алексее Михайловиче, который унаследовал трон после Михаила Романова в 1645 году, в новом своде законов (Соборном уложении 1649 г.) впервые были выделены политические преступления. Это повлекло за собой создание своего рода политической полиции (по существу – органа политического сыска, «внутренней разведки»). Всякое действие, направленное против власти, будь то запланированное покушение, изменнические намерения или подстрекательство к беспорядкам, каралось смертной казнью и конфискацией имущества. Такое же наказание предусматривалось для тех, кто не донес об измене или готовящемся заговоре. Отныне все подданные, прежде всего крепостные, обязаны были доносить о малейших проступках своих господ.
При этом использовалась особая форма, своего рода ритуал, которого должны были придерживаться доносчики. Полагалось выйти на городскую площадь и громко крикнуть: «Государево слово и дело!» Тут же, как правило, появлялся соответствующий агент тайной службы и спешил к доносчику. После этого немедленно начиналось расследование.
С 1650 г. начал функционировать Тайный приказ, иначе говоря, тайная политическая полиция. За последующие века у российской «внутренней разведки» было много наименований: «Секретная экспедиция при Сенате», «Особенная канцелярия Министерства полиции», «III Отделение собственной Его Императорского Величества канцелярии», «Департамент государственной полиции» Министерства внутренних дел. В начале ХХ-го века в дополнение к сети территориальных жандармских подразделений, созданных при Николае I, добавились созданные по инициативе С .В. Зубатова особые оперативно-розыскные органы русской «тайной полиции» – «охранные отделения».
В январе 1903 года император Николай II своим указом создал первое в истории российских спецслужб специальное подразделение по борьбе с военным шпионажем – «Разведочное отделение» Генерального штаба, первым начальником которого стал Владимир Николаевич Лавров, ротмистр отдельного корпуса жандармов. Постепенно началась комплектация контрразведывательных подразделений’ русской армии, которые возглавляли опытные жандармские офицеры-розыскники.
А теперь познакомимся с разведывательными и контрразведывательными службами некоторых современных государств.
Великобритания. Состав британских разведывательных служб таков:
1) Штаб-квартира правительственной связи. Занимается радиоэлектронной разведкой. В целях прикрытия входит в состав министерства иностранных дел.
2) Служба военной разведки, подчиняется министру обороны. Специальная разведывательно-диверсионная воздушно-десантная служба (SAS) входит в структуру армии, но действует обычно в тесном контакте с SIS.
3) Секретная разведывательная служба (Secret Intelligence Service, SIS), известная также как MI-6, является основной разведывательной службой и занимается внешней разведкой. Для прикрытия включена в структуру министерства иностранных дел.
SIS имеет 87 резидентур за рубежом и штаб-квартиру в Лондоне, на Виксхолл Бридж-роуд. Возглавляет SIS генеральный директор, который одновременно является постоянным первым заместителем министра иностранных дел. Таким образом, SIS находится под контролем британского МИДа, однако, наряду с этим, она имеет прямой выход на премьер-министра и часто действует по его указаниям или самостоятельно.
• В структуре SIS пять директоратов. В их число входят:
– Административно-кадровый директорат. Занимается административно – управленческими вопросами, а также вопросами подбора и расстановки кадров.
– Директорат постановки заданий и подготовки разведывательной продукции. Получает задания от министерств иностранных дел и обороны. Обрабатывает и анализирует получаемую разведывательную информацию, подготавливает и реализует выходные документы разведки.
– Директорат региональных контролеров. Состоит из нескольких региональных оперативных отделов.
– Директорат внешней контрразведки и безопасности. Осуществляет разработку спецслужб иностранных государств, обеспечивает безопасность работы английской разведки.
– Директорат специальной поддержки. Снабжает подразделения разведки современными оперативно-техническими средствами ведения оперативной работы.
Кроме того, имеются: группа советников по вопросам международных отношений, группа связи со спецслужбами США и других стран.
4) Контрразведывательная служба называется Military Intelligence-5 (MI-5). Она была создана в 1909 году в качестве внутреннего департамента Бюро секретных служб, занимавшегося обеспечением внутренней безопасности. В обязанности контрразведывательной службы входит обеспечение внутренней безопасности, контроль за деятельностью местных экстремистских политических групп, защита Великобритании от подрывных действий иностранных секретных служб, охрана государственных секретов страны. Во главе контрразведывательной службы стоит генеральный директор, который подчинен министру внутренних дел, однако фактически он имеет прямой доступ к премьер-министру страны. Структура MI-5 представлена на схеме.
США. Разведывательное сообщество США, насчитывающее десятки спецслужб, едва ли не самое богатое в мире среди подобных организаций. В разведывательном сообществе ведущую роль играет ЦРУ (Центральное Разведывательное Управление); по-английски CIA (Central Intelligence Agency).
Структура ЦРУ такова:
Оперативный директорат. Решает задачи по добыванию информации силами агентурной разведки. Организует и осуществляет тайные операции, осуществляет контрразведывательное обеспечение агентурно-опера- тивных мероприятий.
Структура директората:
1. Управление внешней разведки. Осуществляет контроль за оперативной деятельностью региональных отделов. Оценивает надежность источников информации. Разрабатывает практические рекомендации для оперативных подразделений.
2. Управление внешней контрразведки. Отвечает за безопасность разведывательной деятельности резидентур ЦРУ. Осуществляет агентурное проникновение в иностранные спецслужбы. Работает с перебежчиками.
3. Управление тайных операций.
4. Управление технических служб. Отвечает за техническое обеспечение тайных операций.
5. Финансово-плановое управление.
6. Центр по борьбе с терроризмом. Координирует деятельность подразделений ЦРУ, специализирующихся на борьбе с международным терроризмом.
