По мнению Г. Алмонда, политическая система, которая в состоянии артикулировать интересы, способна и агрегировать их, т. е. превращать требования в альтернативы государственной политики. Так, партия считается политическим институтом, «специализированным» на функции агрегирования интересов.
Политическая коммуникация – это процесс передачи информации в самых разнообразных формах – сведений, комментариев, оценок, убеждений и посредством этой функции обеспечивается связь между различными структурами политической системы. Исправное функционирование системы требует как вертикального потока информации от народа к государству и обратно, так и горизонтального – между уровнями и институтами власти.
В результате нормотворчества разрабатываются законы, которые регламентируют поведение граждан в обществе. Обычно процесс нормотворчества включает ряд этапов: выработку политики и выбор общих целей, разработку решений и конкретных правил для достижения целей. Данную функцию выполняют законодательные, а также исполнительные и судебные органы. Контроль за соблюдением норм – это интерпретация законов и действия с целью определения факта нарушения данного закона и применения соответствующих санкций. Контроль – это, в основном, компетенция судебных органов, хотя исполнительные и законодательные органы иногда играют значительную роль в судебных процессах.
§ 3. Типология политических систем
Каждая политическая система представляет собой неповторимую комбинацию черт общеродовых, присущих политическим системам как таковым; особенных, свойственных определенному типу систем; и единичных, характеризующих только данную систему. Как явление многогранное, политическая система конкретного общества характеризуется по целому ряду признаков: здесь учитывается классовая природа данного социума; общественно-экономический строй; форма правления (парламентская, президентская и т. п.); тип государства (монархия, республика); характер политического режима (демократический, тоталитарный, деспотический и др.); характер социально-политических отношений (стабильных или нестабильных, умеренно– или остроконфликтных либо консенсусных и т. п.); политико-правовой статус государства (конституционное, с развитыми или неразвитыми правовыми структурами); тип политико-идеологических и культурных отношений в обществе (сравнительно открытых либо закрытых, с параллельными, теневыми, маргинальными структурами или без них); исторический тип государственности (нейтралистское, с иерархическими бюрократическими структурами и т. п.); исторические и национальные традиции уклада политической жизни (политически активное либо пассивное население, с влиятельными кровнородственными связями или без них, с развитыми или неразвитыми гражданскими отношениями и т. д.).
Ясно, что проблема классификации политических систем не решается однозначно. Наибольшую сложность здесь представляет вопрос о соотношении эволюционно-исторических и вариантных типологий.
Исторический процесс эволюции политических систем включает ряд закономерностей: тенденции концентрации и деконцентрации власти, ее централизации и децентрализации; борьбу этих тенденций, которая завершается на рубеже эпох и при смене формации кризисом централизма, децентрализацией власти и новым циклом противоречий этих двух начал (при переходе от античных империй к раннефеодальной раздробленности, от феодальных монархий к буржуазному государству, от империализма конца XIX – первой половины XX в. к процессу демократизации); общий процесс усложнения системы и её подсистем (появлением и умножением партий, развитием ассоциаций и т. п.); формализацию системы, её юридическое оформление; расширение политического участия, т. е. более полное включение членов общества в политическую жизнь, в частности, формирование демократических институтов, всеобщие и прямые выборы, самоуправление и пр.
Вариантные типологии основываются на сравнении политических систем в обществах со сходными характеристиками, находящимися на приблизительно одной ступени исторического развития.
В современной политической науке существуют различные классификации политических систем, которые зависят от критериев дифференциации. Наиболее распространенным на сегодняшний день является такой подход, при котором исследователи различают модели правления, используя два основных критерия:
1) степень и способ централизации политической власти (критерий структуры);
2) тип ценностей, лежащих в основе политического устройства общества (критерий культуры).
Исходя из этих критериев, политические системы делят на:
а) тоталитарные и либерально-демократические;
б) тоталитарные, авторитарные и демократические;
в) конституционные и тоталитарные;
г) традиционные и современные.
Г. Алмонд разработал свою типологию политических систем. Он акцентировал внимание на том, как согласуются и соответствуют идеалы и ценности, разделяемые членами общества, его структурному построению. В современном мире он различил четыре типа политических систем: англо-американскую; континентально-европейскую; доиндустриальную и частично индустриальную политическую систему; тоталитарную систему.
Политическая система англо-американского типа (наиболее типичные примеры – США, Великобритания, Канада, Австралия) характеризуется гомогенностью (внутренней однородностью) культуры: политические цели и средства их достижения разделяет практически все население. Большинство граждан превыше иных ценностей ставит свободу личности, высокий уровень жизни и гарантии безопасности. Данные системы характеризуются высокой степенью стабильности, разделением власти и влияния внутри системы. Именно в системах этого типа наиболее высока роль права: юридических норм, процедур и традиций. К политической системе континентально-европейского типа (название не следует понимать буквально, то есть, географически) можно отнести, например, Францию, Германию, Италию. Для них характерна эклектичность политической культуры, сосуществование новых (модернистских) и старых (традиционных) культур. Для политической системы этого типа характерна множественность политических партий, пестрый идеологический плюрализм, глубокая связь с историческими традициями.
Доиндустриальная или частично индустриальная политическая система распространена среди стран Азии, Африки и Латинской Америки. Этому типу свойственна смешанная политическая культура: влияние западных политических ценностей соединяется с патриархальностью образа жизни и сознания населения, велика роль этнических и религиозных традиций. Данные системы, как правило, не основаны на отчетливом разделении властей; армия и бюрократический аппарат часто берут на себя законодательные функции, законодательные же органы вмешиваются в судебные процедуры. Большое значение для механизма распределения власти имеет родовой (клановый) признак, а также личный авторитет политического лидера. Политическая борьба легко переходит в насильственные формы. Политическое участие, как правило, ограничивается местным уровнем.
Политическая система тоталитарного типа – продукт новейшей истории. Наиболее известные примеры: Италия во время властвования Б. Муссолини, Германия периода нацистского режима А. Гитлера, некоторые страны так называемой мировой системы социализма, существование которой на сегодняшний день практически стало достоянием истории. В системе этого типа отсутствуют (во всяком случае – легально) независимые группы интересов. Праву отводится вспомогательная роль в организации политической жизни – воля властвующей группы стоит выше закона. Политическое участие населения жестко ограничено и контролируемо; оно носит преимущественно декоративный и ритуальный характер. Все каналы политической коммуникации также строго контролируются центром власти, причем, в ряде случаев это распространяется и на каналы циркуляции приватной (частной) информации, например, перлюстрация частной переписки граждан или прослушивание их телефонных разговоров. Для тоталитарных обществ характерны максимально достижимая централизация не только политической, но и всех других видов власти, а также высокая степень насилия.
В политологии существует также другая, более распространенная типология политических систем по способу её организации и функционированию. Можно выделить три типа политических систем: демократическую, авторитарную и тоталитарную.
Демократический тип политической системы характеризуется во-первых, широким вовлечением в политику граждан, обеспечением их прав и свобод; во-вторых, участием в осуществлении власти широкого круга лиц и институтов власти; состязательной формой политического участия и многопартийной формой руководства; в-третьих, парламентским способом выражения воли народа, выборностью и подотчетностью законодательных органов власти снизу доверху.
