В политологии существует также другая, более распространенная типология политических систем по способу её организации и функционированию. Можно выделить три типа политических систем: демократическую, авторитарную и тоталитарную.
Демократический тип политической системы характеризуется во-первых, широким вовлечением в политику граждан, обеспечением их прав и свобод; во-вторых, участием в осуществлении власти широкого круга лиц и институтов власти; состязательной формой политического участия и многопартийной формой руководства; в-третьих, парламентским способом выражения воли народа, выборностью и подотчетностью законодательных органов власти снизу доверху.
Механизм формирования и функционирования институтов демократического типа политической системы сводит к минимуму формальные возможности монополии одних и ущемления прав других социальных групп, политических организаций на власть. Закон устанавливает равные права всех и стоит на страже правопорядка (нарушение его ведет к печальным последствиям на любом уровне).
Авторитарный тип политической системы характеризуется во-первых, концентрацией всей политической власти в едином центре принятия политических решений; во-вторых, максимальным расширением компетенции исполнительной власти; в-третьих, крайне ограниченным политическим участием неправительственных партий и движений, а также урезанными властными полномочиями нижестоящих органов для применения власти; в-четвертых, неконтролируемым применением власти и жестким контролем за поведением всех слоев населения; в-пятых, жесткой реализацией номенклатурного принципа, то есть расстановки и перемещения руководящих кадров всех уровней по воле высших властей и неподотчетности их «низам». Централизация власти, исключение выборности представительных органов, лимитация деятельности оппозиционных партий и организаций, ограничение прав и свобод граждан и т. д. становятся неизбежными атрибутами авторитарного типа политической системы.
Тоталитарный тип мы рассматривали в типологии Г. Алмонда, но необходимо отметить, что этот тип политической системы характеризуется жесткой регламентацией всей жизнедеятельности общества в целом, вплоть до жизни, поведения и образа мышления каждого человека. Основными отличительными чертами тоталитарного типа политической системы являются, во-первых, сверхцентрализация власти и установление тоталитарного авторитарного правления одного лидера или узкого круга лиц (хунта, политбюро и др.); во-вторых, создание механизма властных структур на однопартийной основе во главе с единоличным лидером, жёсткой иерархической субординацией и суровой дисциплиной; в-третьих, подчинение всех политических институтов и властных структур правящей партии и её лидеру; в-четвертых, тоталитарное регулирование из единого центра всей экономической жизни, ликвидация всех форм плюрализма, оппозиции и какой-либо автономии в системе власти, вмешательство в личную жизнь граждан; в-пятых, навязывание обществу одной-единственной официальной идеологии; в-шестых, социально-политическая демагогия, стремление к духовному оболваниванию населения, убеждение его в единстве режима и общества, правящей элиты и масс, партии и народа.
Существует также широкий спектр вариаций внутри этих типов (например, демократический тип представлен элитарно-демократической, народно-демократической, революционно-демократической, национально-демократической и другими формами; авторитарный тип может выступать в парламентской или президентской формах; тоталитарные политические системы могут быть как левоэгалитарного (например, сталинистского, маоистского и др.), так и правоолигархического (фашистского, профашистского и др.) толка. В развивающихся странах наблюдается существование переходных типов политических систем. Так, в политических системах целого ряда стран национально-демократические нормы и структуры сочетаются с сильными элементами авторитаризма. Авторитарные режимы также нередко используют демократические процедуры.
Глава V
Политические режимы
§ 1. Понятие и типология политических режимов
§ 2. Тоталитарный режим
§ 3. Авторитарный режим
§ 4. Демократический режим: понятие и основные черты
§ 1. Понятие и типология политических режимов
Понятие политического режима раскрывает функциональный характер политической системы. «Политический режим» является важнейшим в европейской политологии, в отличие от американской, отдающей предпочтение термину «Политическая система». Произвольное использование категории «Политический режим» не сохранило за ним достаточно четкого содержания. Вследствие этого она до сих пор относится к сущностно оспариваемым понятиям и различными учеными трактуется по-разному. Так, сторонники системного подхода решительно интерпретируют понятие политического режима и практически отождествляют его с понятием политической системы.
Термин «политический режим» появился в западной литературе ещё в XIX веке, а в широкий научный оборот вошел во второй половине XX века. Исследователи насчитывают в современном мире существование 140–160 различных политических режимов, многие из которых отличаются друг от друга крайне незначительно. Это определяет большое разнообразие подходов к классификации политических режимов.
В европейской политической науке наиболее широко распространено определение политического режима, данное Ж.-Л. Кермонном[18], которое часто используется и в работах российских авторов. Под политическим режимом, согласно Ж.-Л. Кер-монну, понимается совокупность элементов идеологического, институционального и социологического порядка, которые способствуют формированию политического управления данной страны на известный период. В американской политологии, в отличие от европейской, предпочтение отдается понятию «политическая система», которое считается более значимым, чем термин «политический режим». Сторонники системного подхода довольно часто толкуют понятие «политический режим» расширительно, практически отождествляя его с «политической системой». Критики такого подхода отмечают, что политический режим – более подвижное и динамичное явление, чем система власти, и на протяжении эволюции одной политической системы может смениться несколько политических режимов. В узком смысле слова под политическим режимом иногда понимают государственный режим, представляющий собой совокупность приемов и методов осуществления государственной власти. Такое отождествление может быть оправдано лишь в том случае, если политический режим практически полностью определяется государством, и не оправдано, если он в значительной степени зависит от деятельности институтов гражданского общества.
Термины «Политическая система» и «Политический режим» характеризуют политическую жизнь с разных сторон.
«Политическая система» выявляет характер связей с внешней средой, механизм принятия и реализации властных решений, а «Политический режим» определяет средства и методы реализации общезначимых интересов, выражает характер взаимосвязи государственной власти и индивида. Характер политического режима определяется по совокупности таких параметров, как:
– объем и уровень свобод в обществе;
– методы осуществления государственной власти;
– характер взаимоотношений между государством и обществом;
– характер борьбы за политическое лидерство (открытый, закрытый, промежуточный);
– степень вовлеченности народа в политическую жизнь (вытеснение масс из политики или обеспечение им возможности влиять на политические решения);
– ценности, на которые ориентируется политическое руководство (консерватизм, реформизм, революционизм);
– способы формирования политических институтов;
– методы выработки политических решений.
Российские политологи довольно часто используют понятие «Политический режим». Появившись в научном обороте в 60-е тт. XX века, категория «Политический режим», по мнению ряда ученых, в силу синтетического характера, должна была рассматриваться в качестве синонима формы государства, т. к. за одной и той же формой правления может стоять различная политическая реальность. Например, многие западноевропейские страны (Швеция, Дания, Норвегия и т. д.) более демократичны, чем многие республики СНГ, будучи формально конституционными монархиями. Отсюда возникла естественная потребность в определении функционально-деятельного аспекта государственной власти. Так было введено в оборот понятие «Политический режим», которое позволяет создать образ страны, государства, тип правления без их конкретного анализа (диктаторский, царский, или «бывший», «прежний» режим и т. п.), нередко просто в персонифицированной форме, по имени главы государства – режим С. Хусейна[19], гитлеровский режим, сталинский режим и т. п.
