Особенно важен был закон о земских участковых начальниках от 12 июля 1889 г. Земские начальники утверждались министром внутренних дел по представлению губернатора и предводителя дворянства из числа местных дворян, имевших определенный имущественный и должностной ценз. Чтобы как можно больше дворян могло участвовать в выборах, имущественный ценз (минимальный уровень доходов) для них понижался. Земские начальники сочетали административную и судебную власть. Закон упразднял мировые суды в уезде. Большая часть их дел передавалась земским начальникам, остальные оказывались в ведении волостного суда, целиком подчиненного земскому начальнику. Его решения считались окончательными. Таким образом Александр III пытался укрепить власть помещиков, подорванную после реформы 1861 г. Второй по значению акт – это земское положение от 12 июня 1890 г. По нему в земствах увеличилось число дворянских представителей. В земских учреждениях стали работать только те крестьяне, которых назначал губернатор. Была создана новая организация, которая с 1892 г. называлась Губернское по городским и земским делам присутствие.
В 1892 г. была принята городская контрреформа. Из городских избирателей исключались низшие слои – приказчики и мелкие торговцы. Отдавалось предпочтение владельцам городской недвижимости (стоимостью от 300 до 3000 рублей). В результате усиливалась власть дворянства, немногочисленного в городах, увеличивался контроль администрации над городским самоуправлением.
Изменения были внесены и в судебную реформу 1864 г. В 1887 г., чтобы увеличить число представителей от дворянства и отстранить людей из менее состоятельных слоев, был изменен ценз для присяжных заседателей. В 1889 г. из ведения суда присяжных изъяли часть дел, в первую очередь все виды дел «о сопротивлении властям». В судах ограничили публичность заседаний. Однако полностью судебная контрреформа не была проведена.
Александр III продолжал поддерживать проведение крестьянской реформы 1861 г. Так, с 1881 г. был уменьшен выкуп, который помещичьи крестьяне должны были платить за свои земельные наделы. С 1882 г. начали упразднять подушную подать. Были завершены «военная» реформа и реформа Министерства внутренних дел, начатые в 1870-е гг.
Контрреформы в царствование Александра III способствовали укреплению внутреннего положения в России. Вступив на престол в обстановке глубокого общественного кризиса, Александр III передал своему наследнику бразды правления страной, находящейся в состоянии экономического подъема и внутренней стабильности. Н. П.
МАНИФЕСТ
о незыблемости самодержавия («О призыве всех верных подданных к служению верою и правдою Его Императорскому Величеству и Государству, к искоренению гнусной крамолы, к утверждению веры и нравственности, доброму воспитанию детей, к истреблению неправды и хищения, к водворению порядка и правды в действии учреждений России»)
Объявляем всем верным Нашим подданным:
Богу, в неисповедимых судьбах Его, благоугодно было завершить славное Царствование Возлюбленного Родителя Нашего мученическою кончиной, а на Нас возложить Священный долг Самодержавного Правления.
Повинуясь воле Провидения и Закону наследия Государственного, Мы приняли бремя сие в страшный час всенародной скорби и ужаса, пред Лицем Всевышнего Бога, веруя, что предопределив Нам дело Власти в столь тяжкое и многотрудное время, Он не оставит нас Своею Всесильною помощью. Веруем также, что горячие молитвы благочестивого народа, во всем свете известного любовию и преданностью своим Государям, привлекут благословение Божие на Нас и на предлежащий Нам труд Правления.
В Бозе почивший Родитель Наш, прияв от Бога Самодержавную власть на благо вверенного Ему народа, пребыл верен до смерти принятому Им обету и кровию запечатлел великое Свое служение. Не столько строгими велениями власти, сколько благостью ее и кротостью совершил Он величайшее дело Своего Царствования – освобождение крепостных крестьян, успев привлечь к содействию в том и дворян-владельцев всегда послушных гласу добра и чести; утвердил в Царстве Суд, и подданных Своих, коих всех без различия соделал он на всегда свободными, призвал к распоряжению делами местного управления и общественного хозяйства. Да будет память Его благословенна во веки!
Низкое и злодейское убийство Русского Государя, посреди верного народа, готового положить за Него жизнь свою, недостойными извергами из народа, – есть дело страшное, позорное, неслыханное в России, и омрачило всю землю нашу скорбию и ужасом.
Но посреди великой Нашей скорби Глас Божий повелевает Нам стать бодро на дело Правления в уповании на Божественный Промысл, с верою в силу и истину Самодержавной Власти, которую Мы призваны утверждать и охранять для блага народного от всяких на нее поползновений.
Да ободрятся же пораженные смущением и ужасом сердца верных Наших подданных, всех любящих Отечество и преданных из рода в род Наследственной Царской Власти. Под сению Ее и в неразрывном с Нею союзе земля наша переживала не раз великие смуты и приходила в силу и в славу посреди тяжких испытаний и бедствий, с верою в Бога, устрояющего судьбы ее.
Посвящая Себя великому Нашему служению, Мы призываем всех верных подданных Наших служить Нам и Государству верой и правдой, к искоренению гнусной крамолы, позорящей землю Русскую, – к утверждению веры и нравственности, – к доброму воспитанию детей, – к истреблению неправды и хищения, – к водворению порядка и правды в действии учреждений, дарованных России Благодетелем ее, Возлюбленным Нашим Родителем.
Дан в С.-Петербурге, в z9-и день Апреля, в лето от Рождества Христова тысяча восемьсот восемьдесят первое, Царствования же Нашего в первое.
«ПОЛОЖЕНИЕ О МЕРАХ К ОХРАНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОГО СПОКОЙСТВИЯ» – закон, принятый 14 августа 1881 в России. Предполагал объявление тех или иных местностей империи на «исключительном положении». Это означало, что губернатор мог снимать с должности любых чиновников, закрывать учебные заведения, органы печати, ссылать и судить военным судом любого жителя. Положение предусматривало введение состояния «усиленной охраны» и «чрезвычайной охраны». Первое должно было вводиться при «преступных посягательствах» против государственного строя или безопасности частных лиц и имуществ. Второе – «когда такими посягательствами население известных местностей будет приведено в тревожное настроение, вызывающее необходимость принятия исключительных мер». Основания для объявления исключительного положения были сформулированы весьма неопределенно, что давало широкий простор местной администрации. Положение «чрезвычайной охраны» вводилось Комитетом министров. Первое вводилось на один год, второе на 6 мес. Продление сроков осуществлялось решением Комитета министров. Закон 14 августа, введенный как «временная мера», периодически продлевался и существовал до февраля 1917 г.
