ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ – высшее законосовещательное учреждение Российской империи в 19 – нач. 20 в., с 1906 г. – верхняя законодательная палата.
Основан императором Александром 11 января 1810 г. Председатель и члены Государственного совета назначались императором, министры входили в состав Совета по должности. К кон. 19 в. число членов Государственного совета составляло 60 человек. Проекты законов и постановлений, обсужденные в департаментах Государственного совета, выносились на общее собрание и после утверждения императором вступали в силу. При этом монарх мог принять собственное решение, независимо от представленных Государственным советом мнений.
К нач. 20 в. в Государственном совете находилось 2 департамента: 1-й департамент рассматривал административные, гражданские и судебные вопросы; 2-й департамент – финансовые и хозяйственные дела.
В 1906 г., после созыва Государственной думы, Государственный совет был преобразован в верхнюю законодательную палату, имевшую равные с Думой права. Для принятия законов требовалось одобрение Государственного совета, равно как и Государственной думы. Председатель, вице-председатель и одна половина членов Государственного совета назначались императором, другая половина избиралась сроком на 9 лет различными учреждениями и через каждые 3 года обновлялась на 1/3. В 1914 г. Государственный совет состоял из 188 человек.
В 1906–1917 гг. Государственный совет играл роль противовеса нижней палате – Государственной думе. В 1915–1916 гг. либеральная часть Совета примыкала к «Прогрессивному блоку», добивавшемуся смены государственного строя. После Февральской революции 1917 г. Государственный совет фактически перестал существовать. Упразднен 24 декабря 1917 г. Вс. В.
СТОЛЫПИН Петр Аркадьевич (02(14).04.1862–05(18).09–1911 гг.) – государственный деятель, реформатор.
Сын героя севастопольской битвы, генерал-адъютанта. Родился и провел детство в имении Средниково под Москвой. После окончания в 1884 г. Петербургского университета служил в Министерстве внутренних дел. С 1886 г. служил в департаменте земледелия и сельской промышленности Министерства земледелия и государственных имуществ. Был ковенским уездным, а с 1899 г. – губернским предводителем дворянства, с 1902 г. – гродненским, а вскоре саратовским губернатором, здесь его застала революция 1905–1907 гг. С 1906 г. – министр внутренних дел, с июля – председатель Совета Министров. Руководил ликвидацией революции 1905–1907 гг. Подготовил и провел роспуск 2-й Государственной думы. Всячески стремился предотвратить революционное разрешение социальных противоречий.
П. А. Столыпину принадлежат знаменитые слова о революционерах, обращенные к депутатам Думы: «Им нужны великие потрясения, нам же нужна великая Россия!» Был инициатором и руководителем аграрной реформы. В 1909 г. он присутствовал при свидании императора Николая II с германским императором в финляндских шхерах. Много ездил по России, знакомясь с результатами землеустроительных работ и с работами по хуторскому и отрубному разверстанию.
Государственные заслуги Столыпина были отмечены царскими наградами, в 1906 г. был пожалован в гофмейстеры и назначен членом Госсовета, с 1908 г. – статс-секретарем.
Проводя твердую государственную политику и широкие репрессии против революционного движения, он нажил немало врагов. В августе 1906 г. эсеры-террористы совершили первое покушение на Столыпина. Была взорвана его дача и погибло 25 человек. В сентябре 1911 г. на него было совершено новое покушение – в киевском театре он был смертельно ранен анархистом М. Богровым. Умер и похоронен в Киеве. А. Д.
СТОЛЫПИНСКАЯ АГРАРНАЯ РЕФОРМА – программа законодательных мер по преобразованию сельского хозяйства дореволюционной России, названная по имени председателя Совета Министров П. А. Столыпина.
Аграрный вопрос в дореволюционной России имел особое значение, поскольку царская Россия была преимущественно аграрной страной. После земельной реформы 1861 г. земля находилась в собственности помещиков и монастырей (42 %) и в распоряжении общин (58 %). У 10,5 млн крестьянских дворов было земли столько же, сколько у 30 тыс. помещиков.
В подавляющем большинстве это были мелкие натуральные хозяйства со слабым техническим оснащением, не способные применять новейшие достижения агрономии. Вырастающая в среде крестьянства прослойка крепких хозяйств (кулаков) была малочисленна (всего 10 %). Крестьянский надел был недостаточен, чтобы обеспечить потребности крестьянской семьи. Это вынуждало крестьянина и членов его семьи заниматься кустарным промыслом, искать заработка у помещика и кулака или в городе у местных предпринимателей.
Рост капиталистических отношений в деревне сдерживался помещичьим землевладением, общинным характером землепользования и относительной бедностью крестьян.
Начиная реформу, царское правительство во главе со Столыпиным не собиралось затрагивать помещичьих землевладений и видело решение аграрного вопроса в ликвидации общин с целью создания кулацких хозяйств в освоенных районах и на пустующих землях Сибири и восточных окраин страны. Центральное место в этих мероприятиях занимал указ от 9 ноября 1906 г. о порядке выхода крестьян из общины и закреплении в личную собственность надельной земли. После утверждения Думой и Государственным советом этот указ получил название Закона от 14 июня 1910 г.
По указу каждый домохозяин-общинник получал право требовать закрепления своего надела в личную собственность. Если он владел наделом, превышающим душевую норму, то излишек по его желанию мог быть выкуплен им у общины по ценам значительно ниже рыночной стоимости. Домохозяева могли требовать от общества выделения пая в виде цельного участка – хутор или отруб. За 10 лет до 1916 г. из общины выделилось более 2 млн домохозяев. Свыше 1,3 млн домохозяев, вышедших из общины, продали свои наделы и пополнили ряды пролетариата в городе. Всего в личную собственность было закреплено 14,1 % всех общинных земель. На них было образовано 1,6 млн хозяйств с общей площадью 16 млн десятин земли (ок. 10 % всех дворов Европейской России). Хутора не получили значительного распространения. В то же время во многих регионах крестьяне активно боролись против разрушения общины.
Большое значение получило проведение землеустройства. Крестьяне получали право частной собственности на участки земли без выхода из общины, что привело к улучшению землепользования, ликвидации чересполосицы. Всего правом на проведение землеустройства в 1907–1915 гг. воспользовались 6,2 млн домохозяев, общая площадь землеустроенных хозяйств составила 21,3 млн десятин. Отдельной задачей реформы было переселение крестьян из центральных губерний в Сибирь и Степной край. Общее число переселенцев составило 3 млн 730 тыс. человек, из которых более 3 млн осталось в Сибири. В 1909 г. начался спад переселенческой волны.
