В подавлении польского восстания сыграла роль не только сила, но и тонкая политика Н. А. Милютина. В 1864 году он провел в Польше земельную реформу, выгодную для крестьян. Фактически они получили то, на что надеялись русские, – всю помещичью землю без выкупа и полную свободу от помещиков (польские крестьяне были лично свободными с 1807 года, но по вотчинному праву помещики могли судить и наказывать их за мелкие проступки и направлять на общественные работы). Польская шляхта, главная движущая сила национального восстания и хранительница памяти о Польше «от моря до моря», разом лишилась и средств к существованию, и влияния в низах общества. Три месяца спустя правительство по предложению М. Н. Муравьева перешло к принудительной русификации Белоруссии и Литвы.
Русское общественное мнение, на словах готовое отстаивать независимость Польши, отвернулось от повстанцев, когда они потребовали восстановления Польского государства в границах 1772 года. Даже либеральная пресса, еще вчера называвшая повстанцев «борцами за независимость», теперь называла их «бандитами» и «разбойниками».
Польское восстание не помешало правительству продолжить реформы. Были отменены телесные наказания по суду (17 апреля 1863 года). Теперь им подвергали лишь крестьян (розги), ссыльных, каторжников и штрафных солдат. Полностью от телесных наказаний были освобождены женщины.
Продолжалась реформа системы образования, начатая в 1858 году с организации женских гимназий. В мае 1863 года кадетские корпуса уступили место военным гимназиям и училищам, а 18 июня был принят либеральный университетский устав: студенческие демонстрации не прошли даром. В 1864 году появились новые уставы начальных ттткол и гимназий, которые отныне делились на классические (дававшие право на поступление в университет без экзамена) и реальные.
1 января 1864 года было обнародовано «Положение о земских учреждениях», впервые установившее в стране систему местного самоуправления с бессословными выборами. Земства занимались здравоохранением, народным образованием, заботились о местных дорогах и содействовали экономическому развитию. (Они были введены не во всех губерниях.) Несколько позже, в 1870 году, подобным же образом было устроено городское самоуправление.
Для России земства стали настоящей школой общественной деятельности – и своего рода предохранительным клапаном. Теперь те, кто хотел перемен, могли вполне легально работать на благо страны. С этого времени тайные революционные общества радикального толка постепенно становятся глубоко законспирированными террористическими организациями.
В ноябре 1864 года правительство осуществило еще одну важнейшую реформу – судебную, подготовка которой началась в первые же годы царствования Александра II. Главную роль в этом сыграл видный юрист С. И. Зарудный. На характере и темпах этой реформы самым непосредственным образом сказалось освобождение крестьян, поскольку с уничтожением крепостного права всякий смысл утратил прежний вотчинный суд, который творил помещик. Судебная реформа, в отличие от крестьянской, вдохновлялась идеалами западников, принявших за образец европейскую судебную систему, прежде всего английскую и французскую. Реформа разделила административную и судебную власть, сделала судей независимыми, всех уравняла перед законом. Суд отныне проходил гласно и в присутствии обвиняемого (прежде суд был заочным), с прениями сторон. Уголовные дела рассматривал суд присяжных. Впервые в суде появился защитник, а в стране – прокурорский надзор и адвокатура. Усовершенствовалась система расследования уголовных дел, были учреждены мировые суды (волостные – для крестьян) для решения мелких дел.
Император Александр II и его сподвижники (фотомонтаж создан к пятидесятилетию реформы 19 февраля 1861 года)
В январе 1865 года московское дворянство обратилось к Александру II с призывом созвать Собор Русской земли – парламент. Царь ответил отказом. Реформы еще продолжались, но о единстве устремлений общества и правительства с этого момента говорить уже не приходится. Царь в частной беседе с одним из сторонников конституции четко обозначил свою позицию: «Я готов подписать какую угодно конституцию, если бы я был убежден, что это полезно для России. Но я знаю, что сделай я это сегодня, и завтра Россия распадется в куски». В официальном рескрипте говорилось: «Никому… не предоставлено предупреждать мои непрерывные о благе России попечения и предрешать вопросы о существенных основаниях ее общих государственных учреждений. (…) Никто не призван принимать на себя передо мной ходатайство об общих пользах и нуждах государства. Подобные уклонения от установленного действующими узаконениями порядка могут только затруднить меня в исполнении моих предначертаний».
Это была пощечина всем жителям России, осознавшими себя (увы, преждевременно!) не подданными, а гражданами. Обстановка вновь резко накалилась – те, кто уже видел за местным самоуправлением очертания политической свободы, испытали жестокое разочарование. Возобновили деятельность тайные общества и подпольные кружки, причем, по мнению их членов, главным препятствием на пути к свободе было самодержавие. Точнее, сам царь.
4 апреля 1866 года Дмитрий Каракозов стрелял в императора, прогуливавшегося в Летнем саду. Царь лишь случайно остался жив. Когда Каракозова арестовали, выяснилось, что террорист не был одиночкой – он входил в тайное общество «Ад», возглавляемое Николаем Ишутиным и примыкавшее к обществу «Земля и воля». Всех причастных к покушению арестовали. Верховный уголовный суд приговорил Каракозова к повешению, а многих членов кружка Ишутина – к каторге и ссылке.
Покушение повлекло за собой самые серьезные последствия. Правительство, напуганное распространением революционных настроений среди молодежи, существенно ограничило дарованные реформами свободы. В руководящей верхушке сторонники либеральных взглядов уступили место консерваторам. Были сильно урезаны права земской власти и независимость суда.
Прошло немногим более года, и на Всемирной выставке в Париже в Александра II стрелял поляк Антон Березовский (он был приговорен к вечной каторге на острове Новая Каледония и освобожден спустя 40 лет).
Правительство и террористы
Реформы быстро меняли облик страны. Крестьянские выступления пошли на убыль – правительство в жесткой форме дало понять, что уступать не намерено. Началось массовое составление уставных грамот, в которых определялась стоимость выкупаемых земель. Уже через два года такие грамоты были составлены на большую часть владений. Освобождение крестьян привело к перераспределению собственности значительно быстрее, чем рассчитывали творцы реформы. Некоторые дворяне сказочно обогатились за счет выкупных платежей, но большинство, оставшись без крепостных, быстро разорялось. Дворянские имения переходили в собственность купцов, мещан, промышленников и новой бюрократии.
