и посты, выставленные на территории железнодорожного узла, как чекистами, так и милицией, проверялись совместно. Чекисты совместно с милицией боролись с нелегальным проездом «мешочников». Сотрудники уголовного розыска были прикомандированы к УТЧК Орловского железнодорожного узла. В марте 1920 г. таким милиционером был агент А. Романов. Порой происходили переходы сотрудников из одной службы в другую. Например, в приказе № 133 от 15 мая 1920 г. говорится, что старший делопроизводитель УТЧК Бучинский переведен в линейное управление железнодорожной милиции Риго-Орловской железной дороги [234].
В 1921 г. была образована Межведомственная комиссия по борьбе с бандитизмом, в которой представители ВЧК и НКВД совместно с сотрудниками других ведомств рассматривали и утверждали планы мероприятий в данной области, обсуждали вопросы охраны государственной границы, путей сообщения, заслушивали отчеты штаба войск ВЧК и проч. [235] Особенно актуальной деятельность данной комиссии проявилась в борьбе с бандитизмом на Северном Кавказе, где в период с 1920 по 1925 г. банды пользовались активной поддержкой со стороны лидеров белого движения, а также Великобритании, Франции и Турции. При этом, в 1920–1921 гг. на Северном Кавказе действия банд, ранее действовавших под политическими лозунгами, стали носить чисто уголовный характер, причем к ним привлекалось и мирное население региона. Так, весной 1921 г., в результате конфликта из-за неразрешенности территории между Карачаем и Кабардой, кабардинский отряд численностью в 600 чел. угнал до 10 000 голов скота, принадлежавших карачаевцам, мотивируя это тем, что животные паслись на пастбищах, принадлежавших Кабарде. В ответ на это вооруженные жители карачаевских аулов при поддержке банды полковника Б. Крымшамхалова угнали скот из Кабарды в двойном размере и захватили заложников. Совместными действиями частей Красной армии, ВЧК, милиции, партийным органам банду удалось ликвидировать. В ноябре 1921 г., в связи с подавлением основных очагов контрреволюционных выступлений в стране, межведомственной комиссией функции борьбы с мелким бандитизмом были полностью переложены на ВЧК и милицию. В целях взаимодействия с органами милиции при каждом уездном отделении милиции создавалось политическое бюро (5–10 чел.), работавшее по заданиям и под непосредственным руководством и наблюдением чрезвычайных комиссий. Воинские части предполагалось привлекать в случае возникновения крупного бандитского движения или же начала подготовки к таковому [236].
Также в 1921 г. для борьбы с пожарами при НКВД была создана комиссия в составе представителей Народного комиссариата труда, ВЧК и НКВД под председательством последнего. Подобные комиссии были созданы и при пожарных отделах губернских и уездных исполнительных комитетов. Кроме того, межведомственное сотрудничество осуществлялось и по выработке ряда актов, например, о порядке высылки иностранцев из пределов РСФСР [237].
Отдельно следует указать совместную деятельность ведомств по борьбе с детской беспризорностью, которая к окончанию Гражданской войны стала серьезной проблемой для молодого советского государства. Определяющая роль в разрешении данной ситуации принадлежала самому Ф. Э. Дзержинскому, который вкладывая в понятие контрреволюции любую негативную ситуацию требующую чрезвычайного вмешательства, считал своим долгом и эту позицию включить в перечень ведомственных задач. Так, под руководством Ф. Э. Дзержинского для решения проблемы детской беспризорности 10 февраля 1921 г. была создана Комиссия по улучшению жизни детей, в которую входили представители народных комиссариатов снабжения, здравоохранения и просвещения, рабоче-крестьянской инспекции, Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов (ВЦСПС) и ВЧК. Деятельность сотрудников ЧК и милиции, в этой связи, была направлена и на раскрытие преступлений, связанных со взяточничеством, хищениями и бесхозяйственностью в работе учреждений по охране жизни детей. Обо всех случаях «преступного отношения к детям, а также разгильдяйства, местные ЧК должны были сообщать в свой исполком», а «дела, требующие наказания, передавать в ревтрибунал или народный суд по важности дела – для гласного разбирательства». По инициативе ВЧК в соответствующие наркоматы направлялись указания о доставке в детские интернаты, коммуны и санатории всего необходимого – продовольствия, мыла, одежды, топлива; сотрудники ежемесячно отчисляли часть пайка и жалования в помощь голодающим детям и строго контролировали использование этих денег. Деткомиссией была создана целая система детских лечебно-профилактических медпунктов и специальных поездов; был увеличен штат сотрудников для юридической защиты детей при губотделах народного образования, в то время как зарубежная практика еще не знала институт уполномоченных по правам детей. В результате накануне Великой Отечественной войны явление беспризорности в СССР было практически ликвидировано [238].
Дзержинский Ф.Э. и беспризорники
В целом следует отметить интенсивность принимаемых советским руководством мер по совершественствованию деятельности заявленных ведомств. Во многом это было обусловлено ростом преступности, которая за 1921 г. в стране по сравнению с 1920 г. количественно возросла более, чем на 50,5 % [239]. Также это было обусловлено слабым уровнем профессиональной подготовки, в первую очередь, сотрудников милиции. Как отмечал Терский военный комиссар в своем докладе от 15 октября 1921 г., «боеспособность войск ЧК можно считать удовлетворительной, но необходимо отметить, что эти войска выполняют задания ЧК по своей специальной работе и их участие в общей борьбе с бандитизмом едва ли можно назвать существенным. Милиция совершенно небоеспособна, настроена панически, совершенно не отвечает своему назначению. Таким образом, общий вывод о боеспособности войск Терской губернии отрицательный и можно сказать, что в Терской губернии не красные войска воюют с бандитами, а бандиты воюют с красными войсками, нанося им систематические поражения» [240].
Такая картина наблюдалась практически во всех регионах. При данных обстоятельствах все это влекло дополнительную нагрузку на сотрудников ВЧК и других ведомств. Ко всем имеющимся проблемам работы сотрудников милиции, серьезные трудности вызывало отсутствие должной связи центра и мест. Например, за 1920 г. Центророзыском в местные отделения милиции было издано всего 4–5 приказов. В течение 1921 г. происходит очередная оптимизация деятельности органов НКВД. Так, в 1921 г. Центророзыск издает уже 70 приказов, посредством которых вводилась единообразная структура и твердые штаты, единая система ведения регистрации преступников, упорядочивалось ведение статистики, инструкция для агентов уголовного розыска и др. Кроме того, в качестве структурного подразделения уголовного розыска ГУМ в том же году была создана «Бригада-мобиль», основной функцией которого являлось оказание реальной помощи со стороны центра местным органам милиции всей республики при раскрытии преступлений, имевших большой общественный резонанс, затрагивавших интересы государства [241].
Проблема нехватки специалистов разрешалась также путем «принятия на службу в милицию и уголовный розыск лиц, служивших ранее в полиции и жандармерии», объявленное постановлением Президиума ВЦИК в августе 1921 г. Для уголовного розыска и милиции прием на службу «из бывших» было относительно допустимым, так как основной их задачей являлась борьба с уголовными элементами. Тем более, в
