и НКЮ. Что же касается политических преступлений и преступлений по должности, совершенных сотрудниками ЧК, то пересмотр приговоров по этим делам всецело должен был быть возложен на ГПУ; только силами ГПУ осуществлялось следствие по делам его собственных сотрудников. Революционные трибуналы, народные суды и другие судебные органы и следственные учреждения обязаны были копии всех своих приговоров и постановлений по делам, направляемым туда ГПУ и его местными отделениями, направлять в ГПУ по принадлежности в течение 48-ми часов с момента вынесения приговора. 27 апреля 1922 г. ГПУ добилось на Политбюро предоставления права непосредственных расправ на месте в отношении «бандитских элементов». В результате было принято секретное постановление, которое давало ГПУ право внесудебных репрессий вплоть до расстрела в отношении ряда преступников, а также права ссылки и высылки и заключения в лагерь [251].
Образование СССР предопределило создание Объединенного ГПУ (1923 г.), вследствие чего органы государственной безопасности были выведены из состава НКВД. Правовой основой деятельности ОГПУ являлись Положение об ОГПУ (1923 г.) и Конституция СССР 1924 г., согласно которым ОГПУ осуществляло руководство республиканскими ГПУ и особыми отделами военных округов, фронтов и армий; железнодорожных и водных путей сообщения; охраной госграницы, и, в целом, оперативной работой в масштабе всей страны [252].
Расширение в дальнейшем структуры ОГПУ, направлений его деятельности, включая создание подведомственных ему внесудебных органов и предоставление чрезвычайных полномочий в мирное время, свидетельствовало о принципиально новом назначении правоохранительной системы. И. В. Сталин, провозгласивший отказ от идеи мировой революции и приоритет интересов Союза ССР считал, что строительство социализма только усилит классовую борьбу как внутри страны, так и со стороны враждебно настроенных государств. В этой связи, ОГПУ, как ведомству, осуществляющему обеспечение безопасности и целостности СССР, придавалось первостепенное значение, в то время как управление внутренними делами после образования СССР продолжало оставаться в компетенции союзных республик.
НКВД республик подчинялись республиканским СНК и объединяли в своем ведении разнородные функции с 1918 г., которые к этому времени нередко дублировали обязанности других государственных органов. Это звенья, занимавшиеся местным хозяйством, общеорганизационными вопросами, учетом, контролем и т. п. Такая «громоздкость» задач комиссариата была обусловлена прямым их унаследованием от дореволюционного министерства внутренних дел, и при формировании НКВД РСФСР после октября 1917 г. имело место прямое заимствование не только организационной структуры у дореволюционного Министерства внутренних дел, но и широты предметов ведения в области хозяйства и управления. К радикальному решению вопроса о судьбе НКВД подталкивала все еще низкая эффективность деятельности его сотрудников, что еще больше делали обременительными службы НКВД иного, чем правоохранительная деятельность назначения.
Идея о сужении полномочий НКВД в области советского строительства, предложенная еще в 1919 г. Ф. Э. Дзержинским, к середине 1920-х гг. вновь стала актуальной. Руководство ОГПУ (Г. Г. Ягода) предлагало подчинить ОГПУ милицию и уголовный розыск в целях оптимизации борьбы с бандитизмом. Руководство НКВД (В. Н. Толмачев) склонялось к упразднению милиции как штатного органа и предлагало возложить охрану общественного порядка на самих трудящихся путем введения «милиционной повинности» [253].
Реформирование структуры НКВД к середине 1920-х гг., в целом, претерпело ряд изменений. В первую очередь, была проведена очередная волна сокращений. В 1923 г. было создано Центральное административное управление (ЦАУ) НКВД вместо прежде существовавших Организационно-административного управления, Главного управления милиции и отдела уголовного розыска. В результате этого, более чем в два раза были сокращены штаты и на 30 % – расходы на содержание аппарата [254]. На местах, из-за экономии средств местных бюджетов численность милиции только с 1922 по 1927 гг. сократилась более чем в 2 раза. При этом объективно не хватало кандидатов для поступления на службу с необходимым уровнем образования и специальных навыков [255].
Для решения проблемы укомплектования кадрами органов милиции нарком внутренних дел РСФСР В. Н. Толмачевым было предложено заменить постоянный состав РКМ переменным за счет профсоюзных активистов. 28 июня 1928 г. Президиум ЦК ВКП(б) и коллегия ЦКК-РКИ приняли совместное постановление о «решительном сближении уголовного розыска с населением», предопределив создания на общественных началах обществ содействия милиции (ОСОДМИЛ). К 1930 г. только в РСФСР было сформировано до 4 тыс. ячеек ОСОДМИЛ, а численность добровольных помощников милиции составила около 45 тыс. чел. Рабочие, в свободное от работы время, под контролем и руководством наиболее опытных работников милиции и уголовного розыска добровольно помогали проводить профилактику правонарушений, участвовали в преследовании и поимке преступников, участвовали на первичных стадиях дознания и следствия [256].
Толмачев В.Н.
Параллельно проходили мероприятия по изменению функционала НКВД. В 1924 г. из ведения НКВД была изъята функция приема иностранцев в гражданство РСФСР и выдачи разрешения на выход из российского гражданства. В 1925 г. при губернских и областных исполнительных комитетах были созданы административные отделы, состоявшие из подотделов: общего, милиции, уголовного розыска, инспекции мест заключения. В соответствии с положением о НКВД РСФСР 1927 г. в его состав входили общее управление, центральное административное управление, главное управление мест заключения, главное управление коммунального хозяйства [257].
Позднее, и эти задачи были изъяты из ведения НКВД. Так, при СНК республик были образованы наркоматы коммунального хозяйства; в президиумы исполкомов соответствующего уровня передавались функции по руководству регистрацией актов гражданского состояния; приему в гражданство и выдаче заграничных паспортов; учету лиц, лишенных избирательных прав, контролю за обществами; наблюдению за деятельностью низового советского аппарата и т. д. Руководство ИТУ передавалось наркоматам юстиции республик, а милицией и уголовным розыском возлагалось на создаваемые при СНК республик управления милиции и уголовного розыска. Все это по совокупности предопределило упразднение 15 декабря 1930 г. наркоматов внутренних дел союзных и автономных республик [258]. В тот же день, специальным постановлением ОГПУ СССР и его местные органы получили право не только назначения, перемещения и увольнения руководящих работников органов уголовного розыска и милиции, их инспектирования и контроля, но и использования в своих целях личного состава и негласного аппарата милиции и угрозыска, их возможностей в области дактилоскопии и фотографии [259]. ОГПУ СССР, таким образом, получили широкие права по руководству, контролю, кадровых назначений руководящих работников органов милиции и уголовного розыска, а также использования в интересах ОГПУ их ресурсной базы, включая агентурную сеть и возможности техники. В 1931 г. в составе ОГПУ СССР по вертикали были созданы инспекции по милиции и уголовному розыску.
