Конец второй пятилетки совпал по времени с важными международными событиями. Во-первых, оформилась коалиция агрессивных, жаждущих захватов держав: Германии, Японии и Италии. Хотя, конечно, они готовы были напасть на любого, тем не менее в своем соглашении – Антикоминтерновском пакте они явно дали понять, что видят в СССР своего главного врага.
Во-вторых, эти страны от слов перешли к делу и развернули ряд военных операций. В октябре 1935 года Италия начала войну в Эфиопии и в мае 1936 года оккупировала большую часть страны. В марте 1936 года Германия ввела свои войска в демилитаризованную Рейнскую область. В июле 1936 года началась Гражданская война в Испании, в которой франкистам активно помогали Германия, Италия и Португалия. В июле 1937 года Япония напала на Китай. Войны в Эфиопии и Китае велись самыми жестокими методами, вплоть до применения химического и бактериологического оружия.
Готовилась к войне и Германия. Скажем, в 1935 году была введена всеобщая воинская повинность, и уже к 1938 году Вермахт вырос до 3,7 млн. человек и стал в 1,9 раза превышать Красную Армию по численности. На вооружении немецкой армии появились новые виды и образцы вооружения и боевой техники. Пока немецкие пушки еще не стреляли, но было очевидно, что наступление этого момента не за горами.
В-третьих, затяжной экономический кризис приводил к тому, что Франция и Великобритания фактически отказывались от сопротивления агрессивным поползновениям нового военного блока, а США самым беззастенчивым образом продавали Италии и Японии стальной лом, хлопок, нефтепродукты, цветные металлы, автомобили, станки и оборудование, прекрасно понимая, что все это идет на войну. Агрессоры тут же старались выкачивать из захваченных территорий нужные им ресурсы. Кроме того, во всех этих странах, как было видно советским экономистам, появились явные признаки ускорения подготовки к войне. Так, скажем, в 1936 году Япония прекратила публикацию статистики. В начале 1937 года в Германии провозгласили о начале выполнения четырехлетнего плана с явным уклоном в автаркию, что также означало подготовку к войне (стремление к обеспечению производства собственными ресурсами необходимо в первую очередь для военного производства).
Иными словами, обстановка в мире стала ощутимо нагреваться. Нужно было предпринимать меры по укреплению обороны. Конец 1930-х и начало 1940-х годов в СССР прошли под знаком интенсивной и масштабной военной и военно-хозяйственной подготовки, которая затронула все сферы и все отрасли народного хозяйства и общества.
Поскольку индустриальный фундамент был уже заложен и основные задачи индустриализации были уже решены, то главное внимание советского руководства и лично Сталина было направлено на превращение полученного в ходе индустриализации хозяйственного потенциала в военную мощь. Началось бурное развитие армии, флота и военной промышленности.
В августе 1937 года был составлен, а в ноябре 1937 года после доработки представлен в руководящие органы «Перспективный план развития РККА в 1938–1942 гг.». Этот первоначальный план не предусматривал большого численного роста армии, но уже предусматривал ее качественное усиление в сторону повышения мобильности и огневой мощи[83]. Планы развития Красной Армии до начала войны неоднократно пересматривались в сторону увеличения показателей, и в 1939 году была поставлена задача роста численности с 1,9 млн. человек до 5,4 млн. человек в середине 1941 года.
В 1937 году была разработана десятилетняя программа строительства огромного морского флота до 1947 года, в котором должно было быть 80 крупных кораблей (в том числе 15 линкоров, 15 тяжелых крейсеров, 28 легких крейсеров и два авианосца), а также 20 лидеров, 144 эсминца, 96 сторожевых кораблей, 204 тральщика, 42 минных и сетевых заградителя, 6 мониторов, 355 подводных лодок и более 500 боевых катеров. Хотя эти планы утверждены не были, тем не менее в СССР началось строительство 3 линкоров, 2 линейных крейсеров, 5 тяжелых крейсеров, 7 легких крейсеров, 50 эсминцев и около 100 подводных лодок. Правда, из-за нехватки металла и мощностей судостроительных заводов, а также потребностей оборонного строительства в присоединенных территориях в октябре 1940 года пришлось отказаться от строительства одного линкора и от закладки четвертого линкора.
Однако все эти оборонные мероприятия требовалось обеспечить военным производством. Укрепление военной промышленности стало одной из главных и наиболее важных задач. Несмотря на то что за первые две пятилетки народное хозяйство существенно укрепилось, военная промышленность тем не менее не справлялась со своими задачами и работала крайне неритмично. В таблице приведены данные по процентному выполнению военных заказов[84]:
Подобная работа военной промышленности сильнейшим образом нарушала развитие Красной Армии и ее планомерное перевооружение. По существу, при таком характере выполнения заказов размер поставок вооружений, техники и боеприпасов в войска становился сугубо гадательным, поскольку не просматривалось какой-то закономерности в работе военной промышленности. Недовыполнялись и повышенные, и сокращенные планы. Например, из заказанных 4607 артсистем в 1934 году было изготовлено 89,4 %, а в 1935 году заказ в 5554 артсистемы был выполнен на 78,9 %. При этом, скажем, заказ на 86 крупнокалиберных орудий в 1934 году был выполнен на 87,2 %, а из заказанных в 1935 году 52 крупнокалиберных орудий было сделано только 14–26,9 %. При этом очень велика была доля брака. Так, в 1935 году по военному машиностроению брак составил 7,2 % объема выпущенной продукции, что соответствовало месячному выпуску[85].
В тот момент вся военная промышленность была сосредоточена в семи главках и двух трестах Наркомата тяжелой промышленности. При этом, хотя на других машиностроительных и химических заводах НКТП существовала возможность выполнения военных заказов, наркомтяжпром Г. К. Орджоникидзе шел на это только в самом крайнем случае, снимая спецзаказы сразу же, как только в этом отпадала необходимость. Этим руководство НКТП, по существу, препятствовало развитию военной промышленности и росту мобилизационных возможностей промышленности.
Неспособность НКТП справиться с военным производством побудила взяться за реорганизацию военной промышленности, тем более что события в мире неотложно требовали улучшения ее работы. В январе 1937 года был образован Наркомат оборонной промышленности, в котором было 11 управлений по различным отраслям военного производства: авиация, судостроение, боеприпасы, артиллерия и т. д. В состав наркомата включили 219 военных заводов, 9 государственных проектных институтов, 25 научно-исследовательских институтов, 17 конструкторских бюро[86]. Реорганизация пошла на пользу, и в 1937 году Наркомоборонпром увеличил производство вооружения и техники в 1,3 раза по сравнению с 1936 годом и освоил капиталовложений вдвое больше, чем в предыдущем году. Улучшилось исполнение военных заказов при увеличении объема заказов. Так, исполнение заказов по артсистемам составило в 1937 году 84,8 %, а в 1938 году – 91,8 %, при том, что заказ увеличился с 6417 орудий до 13 813 орудий. Заказ по винтовкам был выполнен на 87,2 % в 1937 году и на 101,3 % в 1938 году при увеличении заказа с 650 тыс. до 1155 тыс. винтовок[87]. Аналогичное положение было и по другим видам вооружений, боевой техники и боеприпасов. Военная промышленность стала производить большее количество продукции. Хотя, конечно, далеко не все проблемы были разрешены. Недовыполнение военных заказов отмечалось и в последующие годы, однако это обстоятельство в значительной степени зависело от нехватки сырья, в первую очередь цветных металлов.
11 января 1939 года Наркомат оборонной промышленности СССР был разделен на четыре отдельных отраслевых наркомата, каждый из которых разрабатывал и производил определенный вид вооружений, техники или боеприпасов. Цель этой реорганизации состояла в том, чтобы создать в каждой отрасли военной промышленности целостный производственно-технологический комплекс, объединить под единым руководством технологически однородные производства.
Военные заводы и НИИ распределили между этими наркоматами:
Наркомат авиационной промышленности – 86 заводов, 9 НИИ и КБ,
Наркомат боеприпасов – 53 завода, 12 НИИ и КБ,
Наркомат судостроения – 41 завод, 10 НИИ и КБ,
Наркомат вооружения – 38 заводов, 8 НИИ и КБ.
В тех случаях, когда военное производство по технологическим причинам можно было объединить с гражданским, военные заводы передавались в гражданские наркоматы. Так, три танковых завода – № 183, 174 и 37 были переданы Наркомату среднего машиностроения, а военно-химические заводы передали в Наркомат химической промышленности. В этом случае Наркоматы среднего машиностроения, тяжелого машиностроения, общего машиностроения, химической промышленности превращались во вспомогательные ведомства, выполнявшие часть военных заказов, причем в весьма существенных масштабах. Если Наркомат вооружений в 1940 году производил продукции на 5,03 млрд. рублей, то Наркоматы среднего машиностроения и тяжелого машиностроения производили вместе военной продукции на 3,4 млрд. рублей.
