Так что кого на самом деле стоит считать автором кейнсианской теории – большой вопрос. Есть легенда, что Кейнс как-то пробился на прием к Рузвельту и изложил ему свою точку зрения на преодоление депрессии: бюджетный дефицит и увеличение государственных расходов, монетарная экспансия, отказ от фиксирования цен, финансирование общественных работ. Тогда же он предложил печатать деньги и давать их потребителям «на хлеб» и запускать, таким образом, реальный сектор экономики. Впрочем, серьезные эксперты, например Гэлбрейт в своей книге «The Great Crash», ставят эту легенду под сомнение. Как и саму теорию Кейнса.
«Новый курс» Рузвельта очень часто приводят в пример в качестве успешной кейнсианской экономической политики. Но это скорее миф. Усиление государственного вмешательства так и не вывело экономику США из рецессии. Большая часть финансируемых государством проектов либо обанкротилась, несмотря на все вливания, либо была отменена в течение одного или двух лет Верховным судом.
Рузвельт был уверен в том, что конкуренция влечет за собой хаос, и потому ключевым элементом «нового курса» стал Национальный акт возрождения промышленности, фактически отменивший многие антимонопольные законы и закрепивший за профсоюзами монополию на наем работников. Появились так называемые кодексы честной конкуренции, подписывая которые предприятие и профсоюз гарантировали минимальную зарплату, а также одинаковую зарплату для всех рабочих одной категории. После этого подписания предприятие становилось недосягаемым для антимонопольных законов.
Фактически Национальный акт позволял создавать картели и запрещал ценовую конкуренцию: конкуренты не имели права устанавливать цены ниже уровня, указанного в соответствующем кодексе.
Все это настолько противоречило самим основам страны, что в 1935 году верховный суд отменил Акт, признав его неконституционным. Но Рузвельт разработал новый документ, National Labor Relations Act, который, хотя и мало отличался от прежнего, был принят в том же 1935 году.
Это были, безусловно, благие намерения: Рузвельтом двигало желание поддержать цены, восстановить производство и остановить падение зарплат. Но, как известно, коллективизация в СССР была тоже вдохновлена самыми благими намерениями.
Сегодня многие экономисты считают, что, не будь этих актов, экономика Штатов восстановилась бы гораздо быстрее. Сравнивая сегодня статистические данные по отраслям, которые были и не были охвачены кодексами, четко видно, что цены и зарплаты в монополизированных отраслях были существенно выше, чем могли бы быть в отсутствие актов. То есть политика Рузвельта приносила выгоду прежде всего предприятиям и профсоюзам, продолжая топить безработных и фермеров. Безработицу же победить не удалось: в 1939 году она была на уровне 17 %. Акты фактически препятствовали созданию новых рабочих мест.
По подсчетам видных современных экономистов, ВВП, которого достигла Америка к 1939 году под руководством Рузвельта, в отсутствие актов можно было получить уже в 1934 году, а рост всей экономики был бы значительно выше.
Впрочем, в конце 1930-х сам Рузвельт уже понял свою ошибку и начал бороться с картелями и профсоюзами. Сегодня, увы, сложно сказать, помогли ли эти меры или экономику подстегнула начавшаяся в Европе война, но быстрый экономический рост начался лишь с 1939 года.
Что касается конкретики, то начал Рузвельт с подписанного 5 марта декрета о четырехдневном принудительном закрытии всех банков. Одновременно был наложен запрет на вывоз золота, серебра и бумажных денег из страны. Частное владение золотыми слитками и монетами, за исключением коллекционных, также было объявлено вне закона. Фактически это была конфискация, или, выражаясь «коммунистическим» языком, экспроприация.
Нарушителям нового закона грозило 10-летнее тюремное заключение и штраф в десять тысяч долларов. Американцы были поставлены в весьма сложные условия: они должны были сделать выбор между благополучием своей семьи, своими накоплениями и лояльностью правительству. Грозящий тюремный срок и гигантский штраф помогали совершить правильный выбор.
Сдававшим золото выплачивалась фиксированная цена в 20,66 доллара за унцию – цена безусловно весьма низкая, но на то время среднерыночная. Но деньги, в отличие от золота, имели особенность обесцениваться, особенно во время кризиса. Неприкрытый грабеж собственных граждан так и не обрел своего автора: от него открестилось всё руководство США. Рузвельт во время подписания этого закона объявил всем присутствующим, что автором документа является не он, и, более того, этот документ он даже не читал. Секретарь казначейства заявил, что не был ознакомлен с документом, указал, что на этих мерах «настаивали эксперты».
В 1935 году, после того как все золото было собрано, его цену резко подняли до 35 долларов за унцию. Но по этой цене продавать золото имели право лишь иностранцы.
Известно, что несколько банков еще до принятия закона принялись скупать золото и вывозить его за пределы США, в частности в Лондон. После 1935 года это золото было возвращено в Америку и сдано американскому правительству по цене уже 35 долларов за унцию.
Пока среднестатистические американцы голодали, банкиры получили почти стопроцентную прибыль. С большой помпой было создано к январю 1937-го национальное хранилище золота в Форт-Ноксе, небольшом военном городке в 30 милях к юго-востоку от Луисвилля, штат Кентукки.
13 января 1937 года сюда прибыл первый «золотой» поезд из девяти вагонов. Все золото страны оказалось сосредоточено в одном месте.
9 марта был принят закон, по которому разрешение на открытие и получение правительственных займов давалось только «здоровым» банкам. «Диагноз» выставляло, как вы понимаете, мировое банкирское лобби. Уже к середине 1930-х из 25 тысяч банков на плаву осталось только 15 тысяч.
Были также расширены полномочия ФРС, ограничена биржевая спекуляция, отменен «золотой стандарт», девальвирован доллар, создана корпорация по страхованию банковских вкладов. Эти меры способствовали увеличению финансовых ресурсов государства и усилению его регулирующих функций.
Весной 1933 года началось создание трудовых лагерей для безработной молодежи, а администрация гражданских работ начала предоставлять безработным временное занятие на зимние месяцы. На общественных работах было занято 2,5–3 млн человек. Уже после войны Рузвельта начали обвинять в «коммунизме», а общественные работы (особенно «трудовые лагеря» для безработной молодежи) сравнивали с советским ГУЛАГом.
Для подобных сравнений и в самом деле имелись основания: эти лагеря, расположенные в основном в болотистых и малярийных местах, прошли около двух миллионов человек, а из 30 долларов зарплаты «лагерника» обязательные вычеты составляли 25 долларов. До сих пор нет официальной статистики о смертности в этих лагерях, но, по воспоминаниям участников, она была весьма высокой.
12 мая 1933 года, перед назначенной на 13 мая всеобщей акцией протеста фермеров, был принят закон о помощи фермерам, или ААА. Закон регламентировал сокращение посевных площадей и поголовья скота в интересах восстановления цен, меры по рефинансированию государством фермерской задолженности, и именно в этом законе объявлялось, что доллар больше не привязан к золоту.
За год задолженность фермеров была рефинансирована более чем на 1 млрд долларов, и сельское хозяйство в США весьма сильно укрепилось. Тем не менее 600 тысяч фермеров, или 10 % всех фермерских хозяйств, за 3 года действия закона обанкротились.
Этот закон был невыгоден фермерам, он работал на обогащение аграрного бизнес-лобби. Было уничтожено, например, 6,5 млн голов свиней и запахано 10 млн га земель с урожаем. Цель этого не скрывалась: интересам агрокапитала был необходим рост цен на продовольствие. То есть, с одной стороны, происходила борьба с кризисом, с другой – забивали свиней, а голодным давали жидкую похлебку, которой, кстати, хватало далеко не всем.
14 августа 1935 года был принят закон о социальном страховании, вводивший систему пенсий по старости и пособий по безработице. Увеличивалось количество безработных, занятных на общественных работах. Была создана Администрация долины реки Теннесси, приступившая к гидроэнергетическому строительству в одном из самых отсталых районов Юга.
Но, тем не менее, в стране насчитывалось около 10 млн безработных, а их поддержка увеличила государственный долг почти вдвое: с 18,7 млрд долларов в 1932 году до 34,7 млрд в 1938 году.
В 1939 году США восстановили производство на уровне 1929 года и заняли 17-е место среди основных капиталистических стран по восстановлению уровня производства.
Президентские выборы 1936 года стали сенсацией. Республиканец А. Лэндон, соперник Рузвельта, проиграл ему в 46 штатах из тогдашних 48! Американцы избирали Рузвельта своим президентом еще два раза – в 1940 и 1944 годах. Это уникальный случай в истории США, и после смерти Рузвельта был принят закон, воспрещающий переизбрание более одного раза. До этого максимум два срока были лишь теоретическим правом.
