В соответствии со сложившейся ситуацией, Правительство и отдельные его структуры получают направляющие импульсы непосредственно от президента, либо от параллельных центров власти (в пределах их компетенции). Кроме того, существует множество каналов, по которым проходят импульсы «неформального» (лоббистского) влияния, исходящая от разнообразных субъектов российского политико-экономического пространства.
Лоббирующими субъектами в данном случае могут выступать региональные руководители, деятели публичной политики, а также представители крупного бизнеса. Кроме того, возникает множество ситуаций лоббирования собственных интересов отдельных властных структур (точнее — коллективных интересов бюрократических корпораций) в других властных структурах.
Типовой очерк «информационной недели» В.Путина
«Информационная неделя» Президента начинается утром в понедельник с традиционного совещания в Кремле Владимира Путина с кабинетом министров. Заседания проходят за закрытыми дверями. Помимо обсуждения текущих проблем Президент поднимает несколько тем, которые, собственно и формируют всю последующую неделю (из них 3-4 темы готовит для СМИ пресс-секретарь Президента Алексей Громов).
Решение конкретных проблем, затронутых Президентом поручается соответствующим должностным лицам, которые информируют общественность о том, что в направлении, заданном Путиным, ведется активная работа, ищутся пути решения проблем.
На информационную картину недели большое влияние оказывают совещания, проводимые Александром Волошиным. В частности, большое значение имеют совещания у главы Администрации Президента, посвященные подготовке законодательных инициатив. Данное мероприятие традиционно происходит по вторникам. На совещании присутствуют руководители «профильных» подразделений АП. Среди них: Владислав Сурков, Александр Косопкин (Главное управление внутренней политики), Антон Данилов-Данильян (Экономическое управление), Лариса Брычева (Главное государственно-правовое управление) и другие.
На совещании обсуждается подготовка президентских указов, законопроектов, вносимых Президентом в Государственную Думу, а также — поддержка этих инициатив.
По четвергам Волошин проводит не менее важное совещание, посвященное информационной политике. На нем присутствуют руководители основных СМИ (предпочтение отдается телеканалам). Таким образом, на совещание приходят такие персоны как Константин Эрнст, Олег Добродеев, главные редакторы газет и т.д. Обсуждаются вопросы освещения в СМИ тех или иных событий внутрироссийской и международной политики.
Завершается «информационная неделя» уже в субботу. Традиционно по субботам на даче Владимира Путина происходит встреча с «силовиками». Кроме руководителей спецслужб и «силовых» структур на встречах присутствуют Александр Волошин, Игорь Иванов и другие «тематические» и «посвященные». Фактически встречи, проводимые в таком формате, напоминают заседания членов Совета безопасности (правда, в несколько «урезанном» составе).
Попытки создания альтернативных «вертикалей» и «горизонталей» власти: Совет безопасности РФ и Полномочные Представители Президента РФ в Федеральных округах
Как известно, после назначения Владимира Путина 9 августа 1999 года премьер-министром России пост секретаря Совета Безопасности (СБ) России некоторое время оставался вакантным, пока 15 ноября 1999 года его не занял заместитель директора ФСБ и давний соратник Путина Сергей Иванов.
Под его руководством СБ достиг пика своего влияния. После избрания Путина Президентом России Иванов стал одним из самых влиятельных в России людей.
Процесс усиления Совета безопасности шел в ущерб позициям Администрации Президента, куда, как уже упоминалось, аппарат Совбеза структурно входит. Такая перегруппировка сил была на тот период выгодна Путину, так как немало ключевых постов в его администрации занимали люди, которые, в отличие от Сергея Иванова, не были полностью ему лояльны и отражали интересы различных групп. Интересно, что Иванов и его формальный начальник Александр Волошин были назначены в один и тот же день: в аппаратной практике принято сначала назначать руководителя, а только затем подчиненных.
Со временем, Иванов, благодаря усилиям своих заместителей, смог сосредоточить в Совете безопасности идеологическое управление внутренней и внешней политикой России, разрабатывая концепции и иные стратегические документы. В частности, при нем в начале 2000 года была принята новая Концепция национальной безопасности России.
Параллельно команда Путина создавала альтернативную «регионалам» вертикаль власти — Федеральные округа.
С момента своего появления в мае 2000 года формально Полномочные Представители Президента РФ в Федеральных округах были причислены к должностным лицам Администрации, и организационно-техническое обеспечение их деятельности было возложено на Главное территориальное управление Президента РФ (тогдашний руководитель ГТУ — Сергей Самойлов). В то же время, полпреды стали членами Совета безопасности РФ и стали вхожи к Президенту напрямую.
Такая ситуация порождала постоянные проблемы во взаимоотношениях полномочных представителей и профильных управлений Администрации Президента. Противоречия, по большей части, возникали исключительно из-за претензий Александра Абрамова и Сергея Самойлова командовать полпредами на основании того, что, согласно действующим тогда нормативным актам, полпреды де-юре являлись штатными сотрудниками ГТУ, а значит — прямыми подчиненными Самойлова.
Противостояние полпредов и чиновников Администрации продолжалась в течение 2000 года, и особенно обострилась осенью и зимой, когда, в ходе губернаторских выборов, позиции полпредов по поддержке кандидатов в губернаторы (особенно — Петра Латышева, Георгия Полтавченко и Сергея Кириенко), часто не совпадали с позицией Абрамова, курирующего территориальное управление.
В январе 2001 года в Кремле состоялась встреча полпредов с Президентом, в ходе которой удалось поставить вопрос о реорганизации территориального управления, что предопределило отставку Самойлова и серьезное ослабление его куратора — Абрамова. Однако, по некоторым данным, в процесс включились иные претенденты на расширение полномочий внутри Администрации, также незаинтересованные в усилении полномочных представителей, а именно — курирующий внутреннюю политику Владислав Сурков. По одной из версий, именно он смог убедить Александра Волошина не допустить упразднения территориального управления, чего добивались полпреды. Тем не менее, в соответствии с указом Президента, в Положение о Полномочных Представителях Президента 30 января 2001 года было внесено дополнение, по которому полпреды были подчинены напрямую руководителю Администрации Президента РФ.
В результате, территориальное управление было реорганизовано, часть сотрудников должна была перейти на работу в московские представительства полпредов. Новым главой ГТУ стал человек Суркова — Андрей Попов, бывший начальник Главного управления внутренней политики. Для «подкрепления» позиций Попова в теруправление перешел и его первый заместитель и профессиональный аппаратчик Бусыгин, курирующий организационные вопросы. Таким образом, Сурков отчасти сменил «завалившего участок» Абрамова, заручившись, при этом, поддержкой Волошина.
Прямое подчинение полпредов Волошину является абсолютно формальным, в силу того, что, по данным из Администрации Президента, все распоряжения последнего выполнялись полпредами и ранее, так что негативных изменений данное переподчинение для полпредов не несло.
Надо сказать, что в свое время Сергей Иванов сделал попытку усилить «президентскую вертикаль» путем взаимного переплетения структур СБ РФ и аппаратов Полномочных Представителей. С конца октября 2000 года секретарь Совета безопасности РФ обязал полномочных представителей способствовать в своих округах созданию окружных советов безопасности — для более эффективного обеспечения защиты национальных интересов. С реализацией этих идей главы СБ РФ было связано посещении Николаем Патрушевым в этот период Свердловской и Новосибирской областей.
Интересной оказалась судьба проекта, информацию о котором «слили» журналистам «Версии»[7]. Согласно их информации, планировалось слияние СВР, ФСБ, ФСО, ФАПСИ, УБОП из МВД в новое ведомство — «Федеральный департамент безопасности»; позже проект именовался «Федеральная служба расследований» (ФСР). Кроме этого, якобы планировалось «изъятие» из МВД подразделений по борьбе с изготовлением фальшивых денег, ценных бумаг, наркоторговлей, а также — в сфере высоких технологий (т.н. «Управление „Р“).
