На нарушениях были пойманы примерно 10 % банков. Выглядело это, к примеру, так. По отчетности регулятор видел очень большой объем продажи наличных долларов через какой-то филиал и срочно направлял туда проверку. Контролеры смотрели, скольким людям и за какое время были проданы сотни тысяч долларов. Одно дело, если на филиал выделены 3 млн. и возле касс стоят огромные очереди. И совершенно другое, если та же сумма продавалась за десять минут. Факт злоупотребления даже не нужно было доказывать, и к банку мгновенно применялись санкции.
В разгар кризиса я лично, переодевшись в спортивный костюм, ездил по обменным пунктам Киева. Наверное, смешно представить себе молодого человека в кроссовках и с удостоверением исполняющего обязанности председателя правления Нацбанка. Однако метод работал — я обменивал доллары, мне почти никогда не давали чек о совершении операции, после чего я поручал нашим валютчикам применить к нарушителям санкции.
Иногда мы даже не прибегали к проверке. Банковская система — это большая деревня, и слухи в ней распространяются со скоростью света. Если лично до меня доходила информация, что какое-то учреждение перепродавало валюту менялам, я тут же отлучал банк от продажи наличной валюты. Всего во время кризиса регулятор применил меры воздействия более чем к десяти учреждениям. А в отношении системного банка, который мы не имели морального права отключить от сессии, применялись очень жесткие санкции.
Примечательно, что ни разу решение НБУ не было оспорено. Это говорило о высокой степени доверия к нашим действиям. Если регулятор кого-то наказал, то заслуженно.
Ближе к концу октября появились первые признаки стабилизации. Население устало стоять в длинных очередях, чтобы купить сто долларов. Вопреки обещаниям конца света, официальный курс гривны так и не обвалился. А к началу ноября банки из-за недостатка гривны и угроз регулятора начали продавать излишки валюты из своих касс. У населения сложилось впечатление, что доллары «появились».
Ажиотаж помогли сбить правильные заявления политиков. В конце октября я повторно встретился с премьер-министром Виктором Януковичем. Уже тогда пришлось отказаться от собственного прогноза — вместо обещанного миллиарда до конца года всего лишь за октябрь валютные резервы НБУ уменьшились на 1,36 млрд. грн. Однако я пообещал премьеру, что уже в ближайшие дни валютный рынок придет в норму.
Визит к главе правительства не прошел для меня бесследно. Вдогонку пресс-служба премьера заявила, что Виктор Янукович поручает Национальному банку в кратчайшие сроки внедрить механизмы, направленные на стабилизацию валютного рынка. Была там такая фраза: «Во исполнение поручений правительства НБУ ежедневно завозит иностранную валюту и распространяет ее по всем банкам без каких-либо ограничений, проинформировал главу правительства Арсений Яценюк».
Естественно, этот пресс-релиз ставил независимый по закону НБУ в двусмысленное положение. Уже через двадцать минут «оранжевый» депутат Сергей Терехин заявил перед камерами, что Янукович политически безграмотный и позволяет себе вмешиваться в дела независимого НБУ. Однако в политическом смысле заявление пресс-службы премьера оказалось очень важным. Как минимум треть населения уважала мнение главы правительства.
Примерно в то же время перед журналистами в Чернигове выступил Президент Леонид Кучма. Он заявил, что обменный курс гривны будет стабильным. Глава государства сказал, что обменять можно любое количество гривны, а если это не удается сделать, то нужно разобраться с банками, из-за которых возникают проблемы. Вероятно, мнение Кучмы успокоило население, потому что вскоре кризис пошел на спад.
На тот период пришелся довольно громкий скандал. Совершенно неожиданно 27 октября Ассоциация украинских банков опубликовала гневное письмо в адрес правительства. АУБ верно заметила, что ажиотажный спрос населения на наличную валюту спровоцировали последние решения Кабинета министров, в частности резкое повышение пенсий и социальных выплат. И поэтому обвинения правительства в адрес НБУ и банков в создании такой ситуации следует считать беспочвенными.
Президент АУБ Александр Сугоняко зачем-то заявил, что активная продажа долларов из резервов Нацбанка для погашения дефицита валюты не является оптимальным решением для разблокирования ситуации. Это был камень в наш огород. Заявление АУБ процитировали многие издания, и только прозвучавшие одновременно с ним слова политиков смогли сгладить возможный негативный эффект.
Публикации в прессе к тому времени стали более сдержанными. Безусловно, почти в каждой из них содержался душещипательный рассказ о менялах, отсутствии долларов в обменных пунктах и бан-ках-махинаторах. В то же время, журналисты охотно описывали усилия НБУ по преодолению кризиса, цитировали оптимистические заявления политиков и экспертов. Я лично дал развернутое интервью ежедневной газете «День», цитаты из которого потом активно использовали другие СМИ. В нем были затронуты все темы, которые могли относиться к кризису.
Усталость населения и заявления политиков удачно маскировали основную причину, которая вела к окончанию кризиса. К концу октября у некоторых банков стали заканчиваться деньги. Это произошло по нескольким причинам. Прежде всего, продолжали забирать свои депозиты предприятия и население. Компании выводили капиталы за рубеж или платили налоги, а граждане спешно переводили гривну в доллары. Сами же банки покупали слишком много валюты, чтобы торговать ею на наличном рынке или сформировать резервы «на черный день». По традиции, помогло правительство. Ближе к концу октября оно стянуло деньги на счета Казначейства.
К тому времени за октябрь регулятор продал почти 1,3 млрд. долл. — эквивалент 6,7 млрд. грн. — в наличном и безналичном видах. Примерно на 1,3 млрд. долл. население купило больше наличных, чем продало. На 1,3 млрд. грн. уменьшились депозиты в гривне и на полтора миллиарда выросли в валюте.
В конце октября остатки безналичной гривны на корсчетах банков резко упали. Они были распределены крайне неравномерно, и в преддверии первого тура выборов Президента, назначенного на 31 октября, банки не хотели кредитовать друг друга. 27 октября стоимость ресурсов «овернайт» на межбанке достигла 25 % годовых, а в следующие два дня — 40 % и 30 %. Однако даже по этим ставкам было трудно достать деньги.
Чтобы помочь системе, регулятор досрочно погасил часть депозитных сертификатов, проданных в предыдущие месяцы. Сначала мы хотели вернуть банкам абсолютно все деньги, собранные с помощью мобилизационных инструментов. Такой шаг позволил бы насытить рынок ресурсами и моментально сбить процентные ставки. Потом мы поняли, что деньги тут же пойдут на валютный рынок и ударят по резервам НБУ Разумнее было погашать сертификаты по мере необходимости. Первая партия денег в размере 1,4 млрд. грн. была возвращена в систему в конце октября, вторая — 600 млн. — в ноябре. Еще 300 млн. пришлось отдать в декабре. Однако, несмотря на выброс денег, примерно 80 % банков по итогам октября не сформировали обязательные резервы.
Теоретически, при досрочном погашении НБУ должен был поступить точно так же, как делают банки в случае досрочного изъятия депозитов — «срезать» часть процентов. Однако мы этого не сделали, выплатив по сертификатам полагавшиеся проценты. Иначе к нам пришел бы прокурор и обвинил в нарушении закона — обещали одну ставку, а дали другую. Однако ситуация пошла на пользу регулятору. Вскоре мы приняли постановление, по которому банку, желающему досрочно погасить сертификаты, платится лишь часть процентов.
Хотя дефицит гривны в конце октября привел к росту ставок на ресурсном рынке, трагедии в этом не было. Валютный кризис в конце октября начинал затухать, но до его окончания было еще далеко. В системе оставалось примерно 7 млрд. безналичных гривен, а ближе к 10 ноября ожидался очередной выброс денег из Казначейства на социальные выплаты. Значит, угроза для резервов была все еще актуальна. В таких условиях облегчать доступ к гривне было бы преступлением. Сколько бы денег мы ни дали системе, все они пошли бы на покупку долларов.
Перед регулятором возникла новая задача: найти золотую середину между контролем над рынком и сохранением резервов. Наличные интервенции стали, скорее, психологическим инструментом, который помогал преодолеть ажиотаж населения. Ближе к концу октября, пользуясь дефицитом гривны, НБУ все еще продавал большие количества наличной валюты. Максимально возможный объем реализации долларов был увеличен с 20 % до 30 % кредитного лимита. 25 октября банки купили 136,85 млн. долл., а через два дня — еще 130,16 млн.
