Принято решение: «Ввести на рассмотрение очередного пятого Съезда народных депутатов СССР проект закона об изменении Конституции СССР… Предложить Президенту СССР: в соответствии с принятыми Верховным Советом СССР законами и постановлениями осуществить действенные меры по ускорению разгосударствления и приватизации государственной собственности, демонополизации народного хозяйства и укреплению рыночных структур. Вопрос о прекращении деятельности структур Коммунистической партии Советского Союза должен рассматриваться в установленном законодательством порядке».
Последняя фраза была пустой болтовней. Никто не обратился в Верховный Суд СССР с представлением о прекращении деятельности КПСС, ибо для этого нужны были доказательства, а не надуманные утверждения «об участии руководящих органов КПСС в подготовке и проведении государственного переворота». А на нет и суда нет. Его место занял произвол. КПСС лишалась возможности действовать и исключалась из политических процессов, проходивших в стране…
Заметим, что запрету подверглась не только деятельность КПСС. Сразу же после августа 1991 г. Ельцин инициировал ходатайство России перед ООН об отмене Резолюции ООН 1975 г., квалифицирующей сионизм как форму расизма и расовой дискриминации. Он же осуществил разгон Антисионистского комитета (общественной организации, деятельность которой находилась в полном соответствии с действующей тогда Конституцией страны).
* * *
2 сентября открылся внеочередной и последний V Съезд народных депутатов СССР. На Съезде было решено создать не предусмотренные Основным Законом новые органы власти — Совет представителей народных депутатов и Государственный совет, приостановив «действие соответствующих статей Конституции СССР».
Те высшие должностные лица СССР, которые все еще оставались у власти, начали быстро сдавать свои полномочия. Характерно заявление Председателя Комитета конституционного надзора СССР С.С. Алексеева: «Будем говорить начистоту: наш Союз находится не просто на грани развала, а уже находится в состоянии развала… Мы, должностные лица, должны расчистить это поле, должны уйти в отставку. Я готов это сделать сразу. Так давайте мы тоже пойдем по такому пути…»
К 4 сентября в адрес Съезда поступило почти 2 тыс. писем и телеграмм граждан, трудовых коллективов. Общим для всех обращений являлась тревога за судьбу народа, целостность Союза. Люди обращались к Президенту, народным депутатам с просьбой принять меры для сохранения страны, напоминали о воле народа на мартовском референдуме. Граждан беспокоил распад, предстоящий раздел Союза, установление границ, потоки беженцев. Они считали, что наряду с экономическим кризисом это приведет к катастрофе, новым национальным конфликтам, а возможно, и к более тяжелым последствиям.
Тем не менее, Съезд народных депутатов СССР под давлением Горбачева и его сторонников принял Закон «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период», которым высшим представительным органом власти Союза ССР объявлялся «Верховный Совет СССР, состоящий из двух самостоятельных палат: Совета республик и Совета Союза». Тем самым Съезд практически принял решение о самороспуске.
По мнению юриста и обществоведа Д. Л. Златопольского, решение V Съезда народных депутатов СССР, находившееся в вопиющем противоречии с волей народа, означало нормативное постановление о разрушении СССР…
6 сентября 1991 г. Государственный Совет СССР принял три постановления о призвании независимости Литовской Республики, Латвийской Республики и Эстонской Республики. Эти постановления приняты органом, не имевшим на это права, с игнорированием требований ст. 70, 71, 72, 74 и 76 Конституции СССР, Закона СССР от 3 апреля 1990 г. и Постановления Верховного Совета СССР от 3 апреля 1990 г., ст. 2 Закона СССР от 26 апреля 1990 г. «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации», игнорированием итогов референдума 17 марта 1991 г., п. 1 Постановления Верховного Совета СССР от 21 марта 1991 г., согласно которому предписывалось: «государственным органам Союза ССР и республик руководствоваться в своей практической деятельности решением народа, принятым путем референдума… исходя из того, что это решение является окончательным и имеет обязательную силу на всей территории СССР…».
28 ноября 1991 г. был принят Указ Президента РСФСР «О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР», которым образовывались министерства, комитеты, главные управления РСФСР, а в Приложении к нему указывались «Министерства и ведомства РСФСР, которым передаются имущество, финансовые и другие средства, предприятия, организации и учреждения упраздняемых министерств и других центральных органов государственного управления». Министерствам и государственным комитетам РСФСР передавалось имущество, финансовые и другие средства более 70 ликвидируемых органов государственного управления СССР, в том числе 34 министерства и 27 комитетов Союза ССР.
К концу ноября у Союзного правительства ничего не осталось, кроме деморализованных армии и флота, расчлененных сил безопасности, судов и прокуроров без ясной юрисдикции да институтов президента и министерства иностранных дел, чье министерство было только что переименовано в Министерство внешних сношений.
Завершался процесс ликвидации остатков союзного государства — его органов.
* * *
8 декабря 1991 г. в Беловежской Пуще, вне всяких норм и процедур, лидерами трех республик (за Республику Беларусь — С. Шушкевич, В. Кебич, за РСФСР — Б. Ельцин, Г. Бурбулис, за Украину — Л. Кравчук, В. Фокин) было подписано «Соглашение о создании Содружества Независимых Государств», которым объявлялось, что «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование…
С момента подписания настоящего Соглашения на территории подписавших его государств не допускается применение норм третьих государств, в том числе бывшего СССР».
Последняя фраза отличается циничным безразличием к судьбе советских людей, жизнь, правовое положение которых определялись общесоюзными законами; особенно это коснулось тех граждан, кто оказался за пределами своих национально-государственных образований или не имеющих их на территории СССР. Между прочим, таких граждан в стране насчитывалось свыше 70 млн. чел.
Законом СССР от 3 апреля 1990 г. «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» устанавливалось, что «выходящая республика компенсирует все издержки, связанные с переселением граждан из пределов республики». Отныне эти люди обрекались на произвол судьбы, а точнее, были брошены на произвол властей «суверенных» республик, превращающих их в изгоев.
Соглашение от 8 декабря 1991 г. находится в грубом противоречии с принятым в ходе всесоюзного референдума 17 марта 1991 г. решением 76 % советских граждан о сохранении СССР. Все это свидетельствует о юридической ничтожности Соглашения от 8 декабря 1991 г. как акта, не основанного на нормах союзных законов и общих принципах международного права, а следовательно, лишенного возможности порождать какие-либо юридические последствия как для 280 млн. советских граждан, так и для государств мирового сообщества.
Не делает это соглашение законным и постановление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. «О ратификации соглашения о создании Содружества Независимых Государств», а равно и принятое в тот же день Верховным Советом РСФСР Постановление «О денонсации Договора об образовании СССР», утвержденного I Съездом Советов СССР от 30 декабря 1922 г. в г. Москве.
Договор об образовании СССР от 30 декабря 1922 г. не относится к числу международно-правовых актов, денонсация-расторжение которых часто предусматривается в самом тексте таких договоров. К тому же Договор об образовании СССР от 30 декабря 1922 г., ставший составной частью первой Конституции СССР 1924 г., закреплявшей за каждой из союзных республик право свободного выхода из СССР, — утратил свое государствообразующее начало вместе с принятием новой Конституции СССР 1936 г., а затем и Конституции СССР 1977 г. Поэтому ссылаться на этот устаревший Договор 1922 г. при принятии важнейшего решения о дальнейшей судьбе государства было, по меньшей мере, юридически безграмотно.
Прекращение существования Союза ССР как субъекта международного права, бывшего участником около 16 тысяч международных договоров, в том числе по вопросам государственной территории и государственных границ, осуществлено с грубым нарушением принципов международного права, в которых сложились механизмы защиты законных прав и интересов государств. Это, прежде всего, Устав Организации Объединенных Наций от 26 июля 1945 г., Венская Конвенция о праве международных договоров 23 мая 1969 г., Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и содружества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций от 24 октября 1970 г., Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г., Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров от 22 августа 1978 г., Декларация о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств от 9 декабря 1981 г. и Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г.
