Люди как стремились, так и стремятся «за американской мечтой». Только за последние десятилетия прошлого века в страну проникло столько незваного люда, что пришлось провести очередную иммиграционную амнистию. Напомню, в 1986 году президент Рейган подписал Immigration Reform and Control Act (IRCA) – документ, позволивший 3 миллионам нелегалов получить американское гражданство. Но вся беда в том, что тогда конгресс и Белый дом решили ограничиться амнистией, так и не ответив на главный вопрос: что же следует сделать, чтобы иностранцы не нарушали иммиграционные законы? А поскольку амнистия не была поддержана никакими мерами по усилению границы и государство не продемонстрировало, что может контролировать миграционные потоки, неучтённых жителей в последующие годы в США только прибавилось. Отсюда жёсткий закон, инициированный штатом Аризона, и состоявшаяся недавно неслыханно большая депортация нелегальных иммигрантов. По свидетельству газеты The Washington Post, за последний год из страны было выдворено более 392 тысяч человек, многие из которых совершили те или иные преступления.
Существуют неумолимые экономические показатели: большое количество нелегальных иммигрантов в США, конечно же, увеличивают ВВП страны, но все они, как правило, сконцентрированы в тех секторах, где требуется низкоквалифицированная работа. Так что вклад их в экономику в целом совершенно не решающий. А вот обходятся нелегалы американцам недёшево. Утверждают, что на одно только медицинское обслуживание незаконных мигрантов тратится больше, чем они вкладывают в экономику.
В США, вопреки расхожему мнению, любой человек, даже не имея никакой страховки, может обратиться в госпитальное отделение скорой медицинской помощи, где его обязаны лечить, не спрашивая о легальности пребывания в стране. Так по крайней мере было до инициативы штата Аризона, попытавшегося принять закон, по которому полиция штата обязана проверять документы и в случае выявления препровождать нелегалов в тюрьму.
Полигон кнута и пряника
Если повнимательнее вчитаться в американскую историю иммиграции, становится видно, как на широко раскрытые парадные ворота для въезда в страну новых её жителей то и дело навешиваются самые настоящие амбарные замки. Но чёрный вход для нелегалов как был, так и есть.
Интересно, что до начала XIX века не существовало никакого специального закона, касающегося иммиграции, не велись официальные списки прибывающих. Вопрос о людях, достойных или не достойных стать гражданами Америки, не возникал. Антииммигрантские настроения особенно сгустились в обществе в ХХ веке, они то наплывали, как океанские волны, то откатывались прочь – в зависимости от уровня нехватки рабочих рук и общего состояния экономики. В случае необходимости правительство спешно вырабатывало меры по обеспечению рынка труда дешёвой рабочей силой, принимало специальные программы въезда в США нужных стране категорий переселенцев. Определённые группы иммигрантов то приманивали, то изгоняли, как это случилось в годы Великой депрессии с полумиллионом мексиканцев.
Словом, на глазах у всего мира существовал иммиграционный полигон кнута и пряника. Остальным бы странам наматывать на ус да учиться, насколько сейчас было бы легче. Да только кто же учится на чужих ошибках?
Большинство американских обывателей, думаю, согласятся c утверждением, что сегодняшняя американская иммиграционная политика или, вернее, глубокие просчёты этой политики требуют к себе особого внимания. Частая смена установок приводит к тому, что ни одна из них до конца не реализуется. А вечная спешка рождает неадекватные действия Службы иммиграции и натурализации.
Впрочем, у американских журналистов складывается впечатление, что некоторые политики плохо отдают себе отчёт в том, какие задачи перед ними стоят. Так, в течение двух последних десятилетий партийцы – что демократы, что республиканцы – демонстрировали избирателям категорическое несогласие друг с другом в вопросах эмиграционного права. В яростном критическом запале они опасливо покусывали края существующей проблемы, не касаясь однако её сердцевины.
На самом же деле нелегальная иммиграция – проблема для США весьма серьёзная, по-настоящему болезненная, притом достаточно запущенная. И никакие строящиеся прозрачные суперсовременные заборы, никакие труднопереходимые пустыни или океанские волны высотой с пятиэтажный дом ей пока что не помеха.
Республиканцы видят главную опасность в тех бизнес-структурах, которые, дабы срезать затраты и сэкономить, охотно используют дешёвую рабочую силу нелегалов. Демократы опасаются поссориться с профсоюзами, разъярёнными присутствием на рынке труда рабсилы, готовой наниматься на любых условиях.
И обе партии вкупе с президентом страны до обморока боятся чем-либо задеть весь многомиллионный латиноамериканский избирательный блок.
Быстрое увеличение испаноязычных среди американского населения уже превратило этот блок в значительную политическую силу и привело к яростной межпартийной борьбе за их голоса. А подавляющее большинство жителей, говорящих на испанском языке, в свою очередь, поддерживают идею новой амнистии для нелегальных иммигрантов. Попытку такой (частичной) амнистии в декабре прошлого года предпринял президент Обама. Однако сенат США законопроект, предусматривающий предоставление вида на жительство детям нелегальных иммигрантов, получившим высшее образование или отслужившим в Вооружённых силах США, заблокировал.
Конечно же, у государства нет ни времени, ни денег на поиски и депортацию 12 миллионов человек. Конечно же, значительно проще воздействовать на их хозяев – из-за угрозы высоких штрафов и уголовной ответственности (за нелегальное использование труда иностранцев работодателю грозит до шести месяцев тюремного заключения) многие теперь предпочитают закон не нарушать. Так называемый отсев через принуждение придуман в качестве альтернативы массовой амнистии. Мера, долженствующая крайне усложнить нелегалам жизнь. По этой схеме, предполагающей обязательное использование системы электронной регистрации, все работодатели, прежде чем нанять человека, должны будут проверять его миграционный статус. Таким образом, надеются разработчики закона, жизнь нелегала станет настолько тяжёлой, что он предпочтёт отправиться домой самостоятельно и на собственные средства…
«Салат» не пробовали?
«Между вражеским набегом и иммиграцией разница одна: враги придут и уйдут, а иммигранты останутся».
Плакат с такой недружелюбной надписью в Калифорнии, где четверть населения штата принадлежит к некоренным американцам, а треть составляют Hispanic and Latino Americans, явление нечастое. Но из-за кризиса антииммиграционные настроения даже здесь становятся всё популярнее.
Юноша с таким плакатом стоял на главной туристической улице Сан-Франциско, а толпы туристов обтекали его и, любопытствуя и посмеиваясь, на все лады комментировали надпись.
– Ну ничего себе! – ахнула за моей спиной коллега из Москвы. – Можно я это сфотографирую?..
Я обернулась. Моя гостья, не обращая никакого внимания на юношу с плакатом, заворожённо наблюдала обычную для здешних мест картину: уличный чистильщик обуви полировал туфли очередного клиента. Парень был молодой и белый-белый. Клиент, сидящий на высоченном стуле и словно парящий над толпой, тоже молодой, но чёрный-чёрный. Оба улыбались и оживлённо что-то обсуждали…
Следует признать: так называемый плавильный котёл наций, которым гордились руководители страны, в последние годы засбоил и сегодня работать практически перестал. В ходу теперь другой термин – «салат».
В отличие от иммигрантов прошлых времён, навсегда прощавшихся с отчизной перед тем, как взойти на борт корабля, плывущего в Америку, современные переселенцы отнюдь не порывают связей с родиной. Вопреки пожеланиям отцов-основателей, считавших, что приехавших следует распределять равномерно по всей территории страны, дабы облегчить ассимиляцию, каждая новая волна эмигрантов всё больше стремится к воссоединению с соотечественниками на уже заселённых последними территориях. И это понятно: для людей, плохо или совсем не знающих английского языка, обычаев и культурных особенностей новой родины, комфортнее находиться рядом с теми, кто легко может понять твои нужды и чаяния, может помочь обустроиться.
Скажем, большинство нынешних «мексиканских американцев» оседает на юго-западе страны. И вместо того, чтобы постепенно ассимилироваться, создаёт в американских городах «маленькие Тихуаны». Китайцы селятся в чайна-таунах, армяне – в Глендале, «армянском квартале» Лос-Анджелеса, русские – на Брайтон-Бич в Нью-Йорке и улице Гири в Сан-Франциско, итальянцы полируют столики перед ресторанчиками в Litle Italia, а вьетнамцы контролируют маникюрный бизнес. У них теперь собственные радиовещание и телевидение, газеты и журналы, магазины и школы. То есть фактически налицо своеобразная попытка становления наций внутри американской нации. Многим совсем не нужна новая родина. Им нужна только работа, которая позволит достойно жить. А культура их устраивает своя.
