Свободное передвижение рабочей силы
Притом что на протяжении всего членства Великобритании в ЕС ее отношения с Евросоюзом складывались трудно, проблемы, вызывающие самое большое беспокойство в британском обществе, все это время попеременно то обострялись, то сглаживались. Не приходится сомневаться, что в последние несколько лет чаще всего на первый план выходила проблема, связанная с масштабами иммиграции в Великобританию из остальных стран ЕС. Мало того, судя по всему, растущее беспокойство по поводу притока мигрантов и есть та самая причина, что подогревает симпатии британцев к Партии независимости Соединенного королевства (UKIP), и это создает колоссальное политическое давление на Консервативную партию во главе с Дэвидом Кэмероном.
За что выступают сторонники UKIP, так это за ограничение числа допускаемых в страну граждан Евросоюза. Если Дэвид Кэмерон сохранит пост премьер-министра после всеобщих выборов в мае 2015 г., то подвергнется мощному политическому давлению, вынуждающему его требовать, чтобы пункт об ограничении иммиграции в Великобританию был включен в комплекс мер по реформированию ЕС как категорически обязательный.
Тем не менее в любом демократическом государстве свободное передвижение рабочей силы воспринимается как одно из неотъемлемых прав. Неудивительно, что это право вошло в свое время в Римский договор как одна из «четырех свобод», наряду со свободой передвижения товаров, услуг и капитала. Более того, это право имеет под собой твердое экономическое обоснование.
Экономическая оправданность свободы передвижения рабочей силы вытекает из базовой теории распределения ресурсов. Когда людям предоставлена возможность подыскивать себе работу, которую они хотят выполнять, в любом месте на территории Евросоюза, объем производства и уровень благосостояния достигают максимального уровня. В конце концов, именно так это устроено в любой отдельно взятой стране. Соответственно, кто-то из жителей Великобритании мог бы захотеть жить и работать в Берлине, кто-то из немцев предпочел бы жить и работать в Париже, а в самом Париже найдется кто-то, кто предпочтет жить и работать в Лондоне.
Когда позволено такое передвижение трудовых ресурсов, у работодателей значительно расширяется выбор потенциальных работников, а те, в свою, очередь, получают на выбор большее разнообразие рабочих мест и трудовых условий. В итоге и бизнес работает лучше, и люди больше довольны жизнью.
Но на практике положение дел складывается несколько иначе. Точнее, сложилась тенденция, что значительные массы граждан из одной группы стран переезжают на жительство в одну или несколько других стран. Например, за последние десять лет Великобритания дала приют почти миллиону граждан из стран бывшей Восточной Европы, главным образом из Польши, но при этом едва ли нашелся хоть один британец, который предпочел бы перебраться в Польшу. Таким образом, отдельные страны, в том числе, Великобритания, фактически утратили контроль над своими границами, и теперь численность их населения зависит от миграционных потоков.
Тем не менее можно возразить, что массовая иммиграция в страну, подобную Великобритании, выгодна ей как принимающей стороне. Правота данного утверждения высказывается в ряде научных исследований. Вполне естественно, что, когда в стране возрастает число работников, это, как правило, способствует увеличению ее ВВП. И действительно, именно возросшее предложение рабочей силы послужило одним из главных факторов, обеспечивших британской экономике достаточную успешность в последние несколько лет.
Но зачем придавать такое значение абсолютной величине ВВП страны, если в пересчете на душу населения ВВП нисколько не меняется? На самом деле, в определенном аспекте абсолютный показатель ВВП страны, подобной Великобритании, имеет смысл, независимо от того, состоит она в Евросоюзе или нет. Этот аспект – мощь и влиятельность страны. При прочих равных условиях чем больше будет у Великобритании рабочей силы и чем выше станет ее ВВП, тем прочнее будут ее позиции и весомее ее слово в международных переговорах. (Значимость этого аспекта для положения Великобритании, если она решит выйти из состава ЕС, будет рассмотрена в главе 10.)
Но несомненно, что влияние иммиграции на подушевой ВВП имеет большее значение – естественно, в представлении трудящихся британцев. И здесь свидетельства не сказать, чтобы однозначно убеждали в пользе неограниченной иммиграции.
Но надо сказать, что даже и это вопрос не такой уж простой, поскольку на сегодня он упирается не в одно только влияние иммиграции на уровень реальных доходов местного населения. В зависимости от того, что представляют собой приезжие в человеческом плане, каковы их трудовые навыки и опыт, их отношение к труду и культура, они могут напитать свежей энергии принимающую страну и обогатить ее генетический фонд. А есть масса свидетельств, что иммигранты – люди куда более мотивированные и целеустремленные, чем в среднем население покинутой ими страны.
Долгая история иммиграции
Скажу больше – не только для США, которые по всем меркам представляют собой страну иммигрантов, но даже для Великобритании иммиграция на протяжении сотен, если не тысяч, лет играет роль главного фактора, определяющего их развитие. Задолго до нашей эры британцы представляли собой смесь кельтов, римлян, англосаксов, викингов и норманнов (а те сами по себе были иммигрантами в квадрате, поскольку происходили от древних скандинавов, вторгшихся в Северную Францию).
В XVII в. в Англию нахлынули гугеноты, спасаясь от религиозных преследований в странах континентальной Европы. А после того, как Кромвель вновь допустил евреев проживать в стране (а как известно, в 1290 г. король Эдуард I изгнал их) в Англию начался приток еврейских иммигрантов. В конце XIX—начале XX в. иммиграция евреев пошла уже потоком из-за участившихся в России и Польше еврейских погромов. И разумеется, еще один крупный приток евреев-иммигрантов из центральной Европы произошел в 1930-х гг., спровоцированный кровавой тиранией Гитлера.
Между тем сотни тысяч ирландцев устремились в Англию после провозглашения в 1922 г. независимости Ирландии, и этот иммиграционный поток продолжался на протяжении десятилетий после окончания Второй мировой войны. В 1960-х гг. сформировался новый иммиграционный поток, на сей раз из стран Карибского бассейна, а вскоре в страну в огромных количествах начали прибывать иммигранты из стран Нового Содружества, особенно из Индии и Пакистана, но также из Африки и с Ближнего Востока. Значительные массы народа переселились в Великобританию и из Гонконга, Австралии, а также из Южной Африки и стран Латинской Америки. Позже образовалась новая волна иммиграции, на сей раз из стран бывшего советского блока. Примечательно, что в Великобританию на жительство перебирались не только граждане стран, ныне входящих в ЕС, но и значительное число россиян.
В ответ кое-кто мог бы заявить, что иммиграцию последних лет следует воспринимать как составляющую той долгой череды иммигрантов, благодаря которым Великобритания и смогла стать тем, что она есть сейчас. Впрочем, заявить-то можно, но такое заявление вряд ли встретит большое понимание среди публики в Клэпемском автобусе, те есть среди рядовых и зачастую не слишком образованных британцев – даже при том, что многие из них и сами в недавнем прошлом иммигранты. И в чем бы ни состояло bien pensant, то есть благонамеренное суждение, по этому вопросу, именно состояние умов британской общественности послужит решающим фактором в дебатах по поводу членства Великобритании в ЕС.
А в континентальной Европе, как ни парадоксально, резко обострившееся в последние годы общественное недовольство по поводу иммиграции направлено не против иммигрантов из других стран ЕС, а в большей мере против выходцев из исламских государств, которые не входят в ЕС и вряд ли имеют шансы когда-нибудь войти в его состав. Правда, среди иммигрантов из стран ЕС тоже встречаются последователи ислама. Однако подавляющая масса внутриевросоюзных мигрантов – это христиане, или, точнее, люди, номинально относящиеся к христианскому вероисповеданию, но на деле абсолютно светского образа мыслей. Но это не имеет значения, поскольку в общественном сознании эти две категории иммигрантов могут слиться воедино, формируя тем самым протест против иммиграции вообще.
Любопытно, что это тот самый вопрос, который реально способен объединить европейцев. Беспокойство по поводу иммиграции – далеко не чисто британский феномен и даже не в основном таковой. Крупные антиисламские протесты прокатились в последнее время по таким странам, как Франция, Швеция, Нидерланды и Германия.
